«Лесной реестр не про нашу честь?»

Ещё об одной причине буйства бурьяна на заброшенных сельхозугодьях

О вполне благополучном в советское время овоще-молочном совхозе «Брусянский», что в Белоярском районе на юге Свердловской области, сегодня напоминает лишь облупленный дорожный указатель с названием предприятия и выцветшими изображениями головы рогатой бурёнки, молочного бидона и огромного кочана капусты.

А ЕЩЁ ОСТАЛИСЬ сотни гектаров пастбищ, сенокосных угодий и полей, на которых царствуют чертополох с кипреем или водят хороводы ёлочки-сосёночки.

Вот у обочины заросшего лесом участка притормаживает шикарный «Форд» и паркуется в шеренгу стоявших авто. Из машины энергично выскакивает средних лет дама с лукошком и, оглядев открывшуюся панораму, восторженно кричит:

«Какая прелесть! Без маслят я точно отсюда не уеду!»

«А раньше, помню, на этой поляне совхозные стада паслись, — хмуро перебивает её стоявший возле старенькой «Лады» пенсионер с уже пузатым пакетом. — Вот я и гадаю: проклинать мне ельцинскую шайку, которая лишила нас молока с мясом, или благодарить их за возможность собирать на брошенных землях грибочки с ягодами. Вы, милая, что выберете?» — с явным сарказмом обратился ветеран к незнакомке.

«Но ведь это несравнимые вещи», — вскинув вверх нафабренные брови, растерянно ответила та.

Хозяева или захватчики?

Эта сценка, свидетелем которой нынешним летом стал автор (тоже большой поклонник «тихой охоты»), вспомнилась после публикации в одной газете коллективного письма группы животноводов в адрес президента РФ. «Уважаемый Владимир Владимирович! — говорилось в послании. — Почему руководство АПК страны не использует земли бывших колхозов и совхозов? Эти территории необходимо пустить в дело, если мы хотим питаться собственными сельхозпродуктами. Распорядитесь, пожалуйста, одна надежда на Вас осталась...».

И таких просьб, советов, требований к властям всех уровней раздаётся всё больше. Естественно, в первую очередь эта проблема волнует тружеников АПК. Однако все их доводы за использование пустующих земель упираются в разного рода бюрократические рогатки, расставленные и зорко охраняемые самой властью. Как это происходит на практике?

В прошедшем июле Арбитражный суд Сысертского городского округа своим решением остановил освоение заброшенных сельхозплощадей, которое начало АО «Уральские нивы». Планы агропредприятия по расширению мясного скотоводства повисли в воздухе. Причины надзорного вето? Оказалось, что приобретённая для освоения территория числится на балансе лесного фонда. В АО не знали об этом или здесь умышленно выступили в качестве оккупанта?

Особенность этой истории, по свидетельству главы Сысертского городского округа Дмитрия Нисковских, в том, что АО «Уральские нивы» не покупало землю: оно приобрело предприятие, которое до него уже давно работало, но потом оказалось в «финансовом цейтноте». Новые владельцы начали разбираться с активами: коровниками, зданиями различного назначения, землёй. Согласно свидетельству, выданному в 1993 году, эта земля была в постоянном (бессрочном) пользовании, что в то время приравнивалось к праву собственности.

Как добросовестный хозяин, АО «Уральские нивы» занялось юридическим оформлением прав на землю: поставило участки на кадастровый учёт, провело межевание, оформило по новому законодательству ранее возникшее право собственности.

Это право ему предоставлял региональный закон №18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области». Коллективу АО оставалось только, как говорится, засучить рукава и...

Но не тут-то было. В этот момент, как чёрт из табакерки, объявляются чиновники департамента лесного хозяйства, заявившие, что «данная земля обременена лесом». И тут же обратились в Арбитражный суд с требованием о признании недействительным права собственности на искомый участок.

«Почему так произошло? — предугадывает вопрос Дмитрий Нисковских и отвечает: — Потому, что у нас нет точных сведений о наличии или отсутствии в каком-либо месте земель лесного фонда. И такая ситуация по всей стране. Этих данных нет даже в Едином государственном реестре недвижимости. Парадокс: почему-то участки фермеров, предприятий малого и среднего бизнеса правительство РФ озадачилось поставить на кадастровый учёт, а леса, которых только в нашем округе больше 120 тысяч гектаров, на таком учёте не стоят. И каждый раз для определения собственника территории необходимо выезжать на место с лесником или кадастровым инженером. А собрать необходимый «экипаж» не так-то просто...».

«Случай с АО «Уральские нивы» в вашем округе не исключение?» — спрашиваю собеседника. «Точно так же лишилась нескольких сот гектаров в судебном порядке агрофирма «Патруши», — отвечает он. — Аналогичная ситуация сейчас и у ООО «Бородулинское». Обидно то, что на земли нашего городского округа огромный спрос и они, согласно Единому госреестру недвижимости, абсолютно свободны и могут использоваться в сельхозпроизводстве. Но когда мы начинаем ими распоряжаться, выясняется, что фактически хозяином отведённого участка является лесфонд. Поэтому мы вынуждены постоянно вести переписку с департаментом лесного хозяйства области, чтобы удовлетворить заявку физического лица или, к примеру, газоснабжающей компании для обеспечения «голубым топливом» населённого пункта.

Дефицит при избытке

Отсутствие чёткого и всем понятного законодательства в отношении земельного права не ограничивается лишь бесконечной суетой чиновников различных ведомств по защите своих интересов. Эта бюрократическая карусель выходит боком рядовым гражданам, кто в силу ограниченности средств пытается хотя бы частично компенсировать нехватку продуктов выращиванием овощей и фруктов на своих шести сотках.

Например, в Сысертском городском округе порядка 880 многодетных семей стоят в очереди на предоставление земельного участка. Часть из них воспользовалась денежными выплатами, но большинство предпочло обзавестись собственной усадьбой.

Администрация округа для этого решила задействовать земли запаса, в частности, в селе Кашино для этого отведена площадь 80 гектаров. Обратились в областное правительство, поскольку только оно может перевести «резерв» в другую категорию, прошли необходимые согласования, но в итоге всё застопорилось на уровне департамента лесного хозяйства. Мол, в чужой монастырь не лезьте со своим уставом — эта территория принадлежит нам.

Неуёмные аппетиты и амбиции «собственника» приводят к тому, что его земли нередко оказываются... в границах населённого пункта. Скажем, в Патрушах собрались строить детский сад, и вдруг выясняется, что намеченная под объект площадка числится за лесфондом. Что же касается фермерских хозяйств, то их буквально душат нехватка сельхоз-угодий, отсутствие выпасов для скота, мест для заготовки кормов.

Животноводы постоянно обращаются за помощью к руководству городского округа, а там лишь сочувствуют и разводят руками. Например, фермер Наталья Акулинчева держит более ста коров, спланировала «стратегию развития» на ближайшую трёхлетку, но у неё всего 24 гектара, тогда как для реализации своих задумок ей требуется не менее 300. И это при том, что треть сельхозземель у сысертцев совершенно не используется, там ставят рекорды «урожайности» репейник с борщевиком да лебеда с крапивой.

Так какие же и кому конкретно следует принять меры, чтобы включить в хозяйственный оборот в стране огромные территории? Послушаем на этот счёт мнение исполняющего обязанности начальника департамента лесного хозяйства УрФО Сергея Куплевацкого:

«Единый государственный реестр недвижимости и Государственный лесной реестр, в настоящее время работающие параллельно, необходимо объединить. Этой проблемой сегодня занимаются межведомственные рабочие группы при Росреестре. Они собирают пакет документов и рассматривают обращения граждан, выясняя законность или незаконность приобретения земли, проводят судебные разбирательства».

Другими словами, эти группы взяли на себя повседневные хлопоты чиновников двух реестров, но отнюдь не занимаются поиском и разработкой эффективных технологий самого объединительного процесса. Да, разбор взаимных жалоб и претензий сторон по объёмам и скорости наверняка возрастёт. Но этот «выигрыш» не имеет ничего общего с идеей слияния автономно действующих сегодня ведомств. А этот механизм, как уверяет г-н Куплевацкий, и призваны выработать те самые рабочие группы Росреестра.

И сколь долго чиновники намерены толочь воду в ступе?

В этом смысле гораздо продуктивнее выглядят предложения руководителей сельхозпредприятий, фермеров и глав городских округов. На их взгляд, Рослесхозу нужно в срочном порядке отмежевать все свои леса, поставить их на кадастровый учёт и согласиться с реалиями генеральных планов территорий.

«Со своей стороны, — развивает эту мысль Дмитрий Нисковских, — мы предложили региональным министерствам АПК и продовольствия (сейчас у ведомства другое название. — С.Р.), природных ресурсов и экологии, департаменту лесного хозяйства на базе нашего городского округа отработать механизм постановки на кадастровый учёт всей земли лесного фонда и урегулировать спорные вопросы с другими правообладателями. Но для того чтобы эту проблему сдвинуть с мёртвой точки, необходимо встречное движение Рослесхоза, поскольку речь идёт о собственности Российской Федерации, которой ни правительство области, ни мы в качестве муниципалитета распоряжаться не можем. Если этого не сделать, сельскохозяйственные угодья продолжат зарастать бурьяном, а фермеры будут маяться без земли».