Социальный дефолт в автоматическом режиме

Социальный дефолт в автоматическом режиме

№71 (31131) 8 июля 2021 года
2 полоса
Автор: Татьяна КУЛИКОВА, экономист.

Объявляя в 2018 году о повышении пенсионного возраста, президент Путин обещал «компенсировать» это ежегодным (до 2025 года) увеличением размера средней пенсии по старости на тысячу рублей, что на тот момент было несколько выше инфляции. Для реализации обещания президента действие положения закона о страховых пенсиях, где говорилось об индексации пенсий по инфляции, законом о повышении пенсионного возраста было приостановлено до 2025 года, а соответствующие параметры индексации были прописаны явно независимо от уровней инфляции в период 2018—2024 годов. Поэтому теперь, когда инфляция заметно ускорилась, возникла высокая вероятность того, что индексация пенсий в 2022 году окажется ниже инфляции.

Требование об адекватной индексации пенсий — это краеугольный камень любой страховой пенсионной системы. Чтобы объяснить, почему это так, напомним вкратце, как устроена такая система.

В течение своей трудовой жизни каждый работник выплачивает в систему взносы (или их выплачивает за него работодатель — суть от этого не меняется). Сумма всех выплаченных взносов составляет пенсионный капитал будущего пенсионера, который является основой его будущей пенсии. При назначении пенсии её ежемесячный размер по сути определяется как величина накопленного работником пенсионного капитала, делённая на срок дожития в месяцах (cрок дожития — это ожидаемая продолжительность периода получения пенсии; он рассчитывается как средняя продолжительность периода жизни на пенсии среди всех тех, кто дожил до пенсионного возраста). Таким образом, получается, что люди, дожившие до пенсии, за период от назначения пенсии до смерти получают из пенсионной системы в среднем примерно столько же, сколько они в неё внесли в течение своей трудовой деятельности.

Соблюдение этого принципа есть безусловное обязательство государства перед гражданами. Причём это не просто социальное, а именно финансовое обязательство, закреплённое в законодательстве о страховой пенсионной системе в виде пенсионной формулы. Отказ от выплат в нужном объёме по такому обязательству по сути может быть приравнен к дефолту по внутреннему государственному долгу. Поэтому такую ситуацию естественно назвать социальным дефолтом.

При этом величина всех взносов и выплат всегда должна быть «осовремененной», то есть должна индексироваться — обычно либо по инфляции, либо по уровню средней зарплаты в экономике, либо по комбинации этих двух параметров. Если такая индексация не проводится или проводится не в полном объёме, то это тоже социальный дефолт.

Балльная система, введённая в результате пенсионной реформы 2013 года и действующая сейчас в России, изначально работала как форма такого «осовременивания» величины пенсионного капитала: взносы пересчитываются в баллы, а стоимость балла (и вместе с ней — размер уже назначенных пенсий) индексируется по инфляции.

Положение об обязательной индексации стоимости пенсионного балла по инфляции содержится в законе о страховых пенсиях (№ФЗ-400 от 28.12.2013, часть 10 статьи 18). Кстати, в столь чёткой и ясной формулировке оно было закреплено в законе именно благодаря усилиям депутатов-коммунистов: формулировка, присутствовавшая в законопроекте изначально, сводилась к тому, что стоимость балла должна была индексироваться по величине доходов ПФР, то есть если взносы собираются плохо, то и индексации нет.

Однако для наших властей требование индексации пенсионного балла по инфляции всё-таки оказалось «слишком обременительным». Уже в 2016 году оно было нарушено: пенсии были проиндексированы на 4% при инфляции 12,9% за предшествующий год. Причём всё делалось «по закону»: просто соответствующий законопроект, разрешивший правительству провести в 2016 году такую «недоиндексацию», был принят голосами «партии власти» в Госдуме. Таким образом, все пенсии — и уже назначенные, и будущие — сократились на 8,9% в реальном выражении.

Это был первый социальный дефолт за время действия нашей страховой пенсионной системы в её нынешнем виде. Отметим, что спустя два года — в 2018-м — пенсии были проиндексированы чуть выше инфляции: на 3,7% при официальной инфляции 2,5%, так что итоговое сокращение реальной покупательной способности пенсий за эти годы составило «всего лишь» 7,7%. И это сокращение закрепилось в системе навсегда — точнее, до следующей пенсионной реформы.

Новая реформа не заставила себя долго ждать: уже в середине 2018 года было объявлено о повышении пенсионного возраста. Чтобы «подсластить эту пилюлю», президент Путин обещал, что в течение «переходного периода», то есть с 2019 по 2024 год включительно, средний ежемесячный размер пенсий по старости будет увеличиваться на тысячу рублей ежегодно, что на тот момент было несколько больше, чем индексация по инфляции. А именно: поскольку в 2018 году средний ежемесячный размер пенсии составлял примерно 14,1 тыс. рублей, то ежегодная прибавка в тысячу рублей к этому размеру в 2019—2024 годах была эквивалентна индексации на 7,0%, 6,6%, 6,3%, 5,9%, 5,6%, 5,5% соответственно (так как с каждым годом средний размер пенсии увеличивается, то добавление к нему одной и той же суммы в одну тысячу рублей эквивалентно уменьшающимся темпам роста в процентном выражении).

Эти цифры были несколько выше и целевого ориентира по инфляции (4%), и фактической инфляции в то время. Поэтому «единороссам» довольно легко удалось провести через Госдуму поправку к закону о страховых пенсиях, приостанавливающую до 2025 года действие положения об индексации пенсий по инфляции. Вместо него в законе были определены конкретные значения стоимости пенсионного балла по годам на период 2019—2024 годов, соответствующие указанным выше процентам индексации (эта поправка была включена в закон о повышении пенсионного возраста — закон №350-ФЗ от 03.10.2018, часть 13 статьи 10).

Несмотря на то, что в течение «переходного периода» размер пенсии в реальном выражении должен был увеличиваться, будущим пенсионерам радоваться здесь было нечему. Весь этот эпизод — это ещё один «социальный дефолт», причём гораздо масштабнее, чем предыдущий. Дело в том, что при повышении пенсионного возраста, если оно проводится «честно», размер пенсии тех, кто пойдёт на пенсию позже, должен увеличиваться во столько раз, во сколько в результате более позднего назначения пенсии у них сокращается срок дожития, то есть примерно на 25—30%, причём в реальном выражении (мы подробно объясняли это в статье «Власть взяла курс на социальный дефолт», «Правда», №66, 28.06.2018).

Понятно, что индексация стоимости пенсионного балла на 7,0%, 6,6%, 6,3%, 5,9%, 5,6%, 5,5% соответственно в 2019—2024 годах в принципе не могла привести к суммарному увеличению этой стоимости на 25% в реальном выражении. Даже если бы на протяжении всех этих лет инфляция была бы равна целевому ориентиру ЦБ, то суммарное повышение стоимости пенсионного балла за эти годы в реальном выражении составило бы порядка 13%, и уж никак не 25—30%. Так что указанные в законе параметры индексации пенсий на 2019—2024 годы даже при умеренной инфляции (в рамках целевого ориентира ЦБ) в течение всего шестилетнего переходного периода привели бы к значительному (порядка 10—15%) занижению реального объёма пенсионных выплат будущих пенсионеров по сравнению с заработанным ими пенсионным капиталом. То есть это был цинично спланированный социальный дефолт, а попросту говоря — грабёж.

Итоговое занижение реального объёма выплат на 10—15% было бы, если бы инфляция всё это время (до 2024 года) оставалась вблизи целевого ориентира ЦБ. А как получается в реальности?

В течение первых трёх лет «переходного периода» (2018—2020 годы) инфляция действительно была сравнительно низкой: в эти годы она составила соответственно 4,3%, 3,0% и 4,9%, то есть в среднем годовая инфляция лишь незначительно превысила целевой ориентир. Поэтому за эти три года рост стоимости пенсионного балла в реальном выражении примерно соответствовал запланированному: он составил (7,0—4,3) + (6,6—3,0) + (6,3—4,9) = 7,7%.

Как видим, это в точности компенсирует падение реальной стоимости пенсионного балла в 2016—2018 годах, о котором сказано выше (но это, конечно же, случайное совпадение). Таким образом в настоящее время реальная стоимость пенсионного балла примерно равна его изначальной стоимости, предусмотренной пенсионной реформой 2013 года, причём для прежнего пенсионного возраста (срок дожития в явном виде в российской пенсионной формуле не присутствует, но он учитывался при расчёте изначальной стоимости пенсионного балла).

Однако сейчас период низкой инфляции уже позади: по итогам мая инфляция в России выросла на 6,0% в годовом выражении (то есть к маю прошлого года). Поскольку сегодня сравнения с прошлым годом не очень информативны (год назад экономика была в локдауне), посмотрим на динамику инфляции с начала этого года. Так, в мае рост цен составил 3,5% с начала года, то есть по отношению к декабрю прошлого года. Цены выросли на 3,5% за пять месяцев, что в пересчёте на год составляет 8,4%. Если этот рост сохранится, то инфляция в России по итогам года значительно превысит уровень 5,9%, то есть заложенный в законе процент индексации страховых пенсий в 2022 году.

Насколько вероятно сохранение нынешней динамики инфляции по крайней мере до конца года? К сожалению, оно весьма вероятно: инфляция разгоняется по всему миру, и этот процесс ещё далёк от завершения. Почему это так, мы подробно объясняли в статье «В ожидании «идеального шторма» («Правда», №49 от 14.05.2021). За полтора месяца, прошедшие с публикации той статьи, описанные в ней инфляционные факторы по большей части сохранились.

Стоит лишь отметить, что рост мировых цен на значительную часть сырьевых товаров пока приостановился. Это вызвано в первую очередь действиями властей Китая, где рост сырьевых цен является очень значимым негативным фактором для экономики. Китайские власти приняли меры для подавления спекуляций сырьевыми товарами на своих биржах, а также начали продажу некоторых видов сырья (в первую очередь промышленных металлов) из стратегических резервов. Эти временные меры привели к небольшому откату мировых цен на сырьё от максимумов, достигнутых в мае. Кроме того, Китай уже приступил (хотя и очень осторожно) к ужесточению своей денежно-кредитной политики (китайский центробанк начал изымать избыточную ликвидность банковского сектора).

Стоит также отметить некоторое изменение риторики Федеральной резервной системы (ФРС) США, которое произошло на заседании ФРС в середине июня и также внесло свой вклад в стабилизацию сырьевых цен в мире. Если раньше в ФРС даже «не думали о том, чтобы начинать думать» о сокращении программы количественного смягчения (то есть печатания денег), то теперь, по словам главы ФРС Джерома Пауэлла, начиная со следующего заседания здесь будут анализировать статистические данные и смотреть, не пора ли уже начинать планировать такое сокращение (то есть они теперь «уже думают о том, чтобы начинать думать» об этом). При этом Пауэлл ещё раз подчеркнул, что планировать сокращение количественного смягчения они начнут, только если увидят, что «достигнут существенный прогресс на пути обеспечения полной занятости».

Такое изменение риторики ФРС понятно: чтобы сохранить доверие к доллару США как к резервной валюте, они должны показывать, что готовы бороться с инфляцией. Однако переходить от слов к делу и сокращать денежную эмиссию ФРС в ближайшие месяцы не станет: ведь пока не приходится говорить, что в США «достигнут существенный прогресс на пути обеспечения полной занятости».

Это ещё раз показали опубликованные в прошлую пятницу, 2 июля, данные по безработице в США. Оказалось, что за июнь она, вопреки ожиданиям аналитиков, выросла и составила 5,9%; в мае было 5,8%. Более того, число работающих в США до сих пор на 7,6 млн меньше, чем до пандемии. Так что, несмотря на политическое давление «сделать хоть что-нибудь для борьбы с инфляцией», ФРС ещё как минимум несколько месяцев будет продолжать печатать деньги в прежних объёмах, разгоняя инфляцию в мировом масштабе.

Итак, среднесрочная тенденция к росту инфляции в мире сохраняется, несмотря на то, что локально в июне она несколько ослабла. Поэтому Россия будет и дальше «импортировать инфляцию» с внешних рынков. Наш Центробанк пытается с этим бороться повышением ключевой ставки. В марте ставку повысили на 0,25 процентных пункта (п.п.), в апреле и в мае — на 0,5 п.п., а на июльском заседании повышение может составить сразу 1,0 п.п. (об этом председатель ЦБ Эльвира Набиуллина предупредила в конце июня в своём интервью агентству «Блумберг»). Эти меры, скорее всего, не позволят инфляции в России разогнаться до двузначных значений, но быстро вернуть уровень инфляции к целевому ориентиру в 4% не получится: денежно-кредитная политика влияет на уровень инфляции с задержкой от полугода.

Скорее всего, по итогам 2021 года инфляция будет находиться в диапазоне 6—8%, то есть заметно выше, чем заложенный в законе процент индексации 5,9%. Это будет означать по факту очередную «недоиндексацию» пенсий, то есть ещё один социальный дефолт. Причём в этот раз он произойдёт «в автоматическом режиме»: властям даже не придётся ещё раз «ломать» действующее законодательство, протаскивая через Госдуму новые антинародные законы.

Просмотров: 1790

Другие статьи номера

«Советская литература раскрыла нам глаза»
«Я много думал над миссией писателя, желающего быть писателем-революционером. Мне казалось, что социальный долг художника — создать произведения, близкие явлениям и фактам жизни. Я считал, что только та литература имеет право на внимание читателя, которая отражает общественную жизнь. Вторгаться в жизнь, проникать в самые сокровенные её тайники — призвание художника. Пристально наблюдать настоящее, анализировать настоящее — вот призвание писателя, если он хочет стать летописцем своего народа».
10 ДНЕЙ КАЛЕНДАРЯ

11 июля

— 75 лет назад вошёл в строй первый в СССР магистральный газопровод Саратов — Москва протяжённостью около 850 км — пионер отечественной газовой индустрии.

— 110 лет назад родилась В.А. Оболенская (1911—1944) — русская княгиня, героиня французского движения Сопротивления. Была казнена в фашистских застенках 4 августа 1944 г. Посмертно удостоена во Франции ордена Почётного легиона и в СССР — ордена Отечественной войны I степени.

Не только для военных нужд
На 10-й Международной выставке вооружения и военной техники MILEX-2021, проходившей в течение нескольких дней в Минске, учёные Белорусского государственного университета представили 10 инновационных разработок.
Позорное наследие коллаборантов
Инициатива МВД Белоруссии включить бело-красно-белый флаг и лозунг «Жыве Беларусь!» в перечень нацистской символики и атрибутики вызвала у противников действующей власти ожидаемое возмущение.
У Болгарии есть шанс полеветь
В подкупе избирателей накануне досрочных выборов в Народное собрание (парламент) Болгарии, намеченных на 11 июля, обвинил партию «Граждане за европейское развитие Болгарии» (ГЕРБ) министр внутренних дел нынешнего технического правительства страны Бойко Рашков. Он заявил об этом 5 июля в интервью национальному радио.
Осиное гнездо
Много известно сегодня о нападках немецких, польских, украинских, прибалтийских неонацистов, желающих переписать историю и итоги Второй мировой войны, но порой недооценивается происходящее в странах — основательницах Евросоюза. На днях в газете французских коммунистов «Юманите» и в бельгийском выпуске журнала «Пари матч» был опубликован скандальный материал о памятнике латышским легионерам СС, который был открыт в 2018 году в бельгийском муниципалитете Зедельгем в Западной Фландрии на «площади свободы».
Растёт поддержка друзей
Объём прямых зарубежных инвестиций Китайской Народной Республики в страны, участвующие в инициативе «Пояс и путь», вырос за первые пять месяцев нынешнего года на 13,8 процента в годовом выражении и достиг 7,43 млрд долларов, что составляет 17,2 процента от общего объёма прямых зарубежных инвестиций КНР.
На поклон к пану
Ещё с советских времён украинские горнодобывающие предприятия органически связаны крепкими узами взаимовыгодного сотрудничества с белорусcкими производителями самой лучшей в мире и самой надёжной большегрузной автотехники. Речь идёт о многочисленных успешно работающих «БелАЗах» и «МАЗах».
ПУЛЬС ПЛАНЕТЫ
ПОРТ-О-ПРЕНС. Президент Гаити Жовенель Моиз получил смертельное ранение в результате нападения неизвестных на его резиденцию, сообщил и.о. премьер-министра страны Клод Жозеф. Мартин Моиз, жена убитого главы государства, госпитализирована.
Туркмено-украинский пакт?
На постсоветском пространстве формируется довольно неожиданный союз. Туркмения и Украина укрепляют торгово-экономические связи и готовы взять на себя роль главных участников транзитного коридора между Европой и Центральной Азией.
Все статьи номера