Поля чудес
Система государственной поддержки сельхозорганизаций недостаточно эффективна. К такому выводу пришла Счётная палата РФ по итогам проверки использования средств на развитие АПК в Южном федеральном округе.
ПО ДАННЫМ ФГБУ «Центр агроаналитики», в текущем году на финансирование господдержки предприятий агропромышленного комплекса в общей сложности предусмотрено потратить (по состоянию на 5 декабря 2019 года) 137 млрд 739,8 млн рублей из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации.
Однако после знакомства с результатами проверки СП возникает большой вопрос: а что же на самом деле происходит с этими миллиардами?
Одна из проблем, на которую Счётная палата РФ обратила внимание в ходе проверки в Ростовской области, — высокая концентрация субсидий у ограниченного числа получателей господдержки. В 2017—2018 годах 60—100% помощи получали от одной до трёх организаций. И это на всю область, где аграрных предприятий и хозяйств насчитывается сотни и тысячи. Выходит, абсолютное большинство аграриев от господдержки отодвинуты?
Предположим, что помощь от государства получают самые крепкие и достойные хозяйства, что именно по такому принципу распределяются миллиардные дотации из бюджета. Но тогда почему аудитор Михаил Мень по итогам проверки заявил: «Господдержка не всегда обеспечивает положительные финансовые результаты деятельности сельхозорганизаций. Так, по итогам 2018 года ряд крупнейших организаций-получателей субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам, а это почти 1 млрд рублей, либо не завершили инвестпроекты, либо не вышли на безубыточный уровень деятельности»?
Выходит, что реальные цели господдержки — совсем не те, что заявлены в официальных документах? Иначе как объяснить, что в отношении одного из предприятий Ростовской области, получившего в 2018 году господдержку около 400 млн рублей, начата процедура банкротства? При этом в объёмах птицеводческой продукции региона доля этой организации составила более 40%.
Проверка также выявила финансовые нарушения при использовании средств поддержки на общую сумму 447 млн рублей. Из них 380,5 млн — это нарушения минсельхоза России.
В частности, министерство не направило Республике Крым и Ростовской области требования по возврату средств в связи с недостижением ими показателей результативности использования субсидий. В результате федеральный бюджет недополучил расчётно 35,3 млн рублей. Также в 2019 году минсельхоз нарушил условия предоставления субсидий Ростовской области на 345,2 млн рублей.
Остальные нарушения общим объёмом 66,4 млн рублей приходятся на минсельхозпрод Ростовской области.
В частности, проверка выявила факты причинения ущерба экономическим интересам государства на сумму 46,6 млн рублей. Один из них — необоснованное предоставление субсидий на поддержку производства и реализации шерсти. «Министерство предоставило трём сельхозтоваропроизводителям 2 млн рублей на поддержку производства и реализации шерсти по подложным договорам поставки Федеральному научно-исследовательскому учреждению. Условием предоставления господдержки является реализация шерсти именно переработчику. Однако, судя по уставным документам, учреждение таковым не является. Более того, оно прекратило свою деятельность ещё до момента заключения договоров поставки», — рассказал аудитор.
Кроме того, министерство неправомерно завысило размер возмещения затрат на выполнение мелиоративных мероприятий для 25 сельхозпроизводителей. При максимально установленном размере компенсаций в 50% от фактически понесённых затрат министерство компенсировало 60,5%. Общая сумма неправомерно возмещённых затрат составила 44,55 млн рублей. Помимо этого, минсельхозпрод Ростовской области нарушал правила предоставления грантов предприятиям малых форм хозяйствования, предоставлял повторные платы и заниженные субсидии без учёта утверждённых ставок.
По данным фактам Счётная палата РФ направила обращение в Генеральную прокуратуру.