Не по адресу

Куда уходят деньги, выделяемые на поддержку фермеров?

По подсчётам Росстата, на 1 января 2018 года в России было 205 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств и 5608 сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

СЧЁТНАЯ ПАЛАТА РФ задалась целью проверить эффективность использования бюджетных средств, направленных с января 2016 года по ноябрь 2018-го на поддержку «малых форм хозяйствования» в рамках госпрограммы развития сельского хозяйства, сообщает РБК. Речь идёт о помощи крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, а также личным подсобным хозяйствам населения.

Такая поддержка осуществляется с 2013 года, государство предоставляет гранты начинающим фермерам, в частности, на развитие семейных животноводческих ферм, а сельскохозяйственным потребительским кооперативам даёт гранты для «развития материально-технической базы».

При этом, по данным Всероссийской сельхозпереписи 2016 года, фактически осуществляют деятельность только 62% от общего количества хозяйств, около 11% хозяйств входят в сельхозкооперативы.

Основной инструмент поддержки — межбюджетные трансферты: из федерального бюджета регионам предоставляются субсидии на софинансирование их расходных обязательств, связанных с возмещением затрат и финансового обеспечения расходов сельхозпроизводителей.

С 2017 года поддержка «малых форм хозяйствования» осуществляется в рамках единой субсидии: в федеральном бюджете заложены средства «на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития АПК».

Несмотря на сформированную нормативно-правовую базу, которая регламентирует цели и условия предоставления господдержки как на федеральном, так и на региональном уровне, существуют «системные недостатки», констатирует в своем отчёте аудитор Счётной палаты РФ Алексей Каульбарс. Он приходит к выводу, что в госпрограмме нет системной оценки того, насколько результативны предоставляемые субсидии, а размеры грантов и подходы к направлениям их использования меняются практически ежегодно. Например, в 2018 году целевые показатели госпрограммой развития сельского хозяйства не были предусмотрены, а эффективность использования субсидий оценивалась по показателям, определённым в соглашении между минсельхозом и регионами.

Как же распределяются эти субсидии из российского бюджета? С января 2016 года по ноябрь 2018-го на поддержку фермеров и других малых форм хозяйствования в целом было выделено 58,6 млрд руб., из них более 25,4 млрд руб. были предоставлены в виде грантов, следует из отчёта Счётной палаты РФ. Но, как выяснилось в ходе проверки, число фермеров, получивших поддержку, оказалось не только незначительным, а просто ничтожным. В 2016 году ею воспользовались 2,1% от общего числа фермерских хозяйств и индивидуальных предпринимателей, в 2017-м — только 1,6%.

«Учитывая, что доля произведённой ими продукции составила, например, в 2017 году 0,6% от общего объёма произведённой сельхозпродукции малых форм хозяйствования, меры господдержки пока не оказали существенного влияния на их развитие», — подчёркивает Каульбарс. Более того, некоторые малые сельхозпроизводители, которые получали поддержку, существенно сократили объёмы производства. Например, в Ставропольском крае отдельные получатели грантов на развитие семейных животноводческих ферм сократили в 2017 году объём производства продукции по сравнению с 2015-м в 2,2—9,8 раза, в Башкирии — в 1,2—5,5 раза.

А ведь гранты выделяются фермерам на конкурсной основе по решению региональных конкурсных комиссий. Начинающий фермер может получить максимальный грант в размере 3 млн руб., семейная животноводческая ферма — 30 млн руб., кооператив — 70 млн руб., подтверждают в минсельхозе РФ.

В министерстве напомнили, что господдержка фермеров ограничена лимитами ассигнований федерального бюджета, доведённых до минсельхоза в рамках госпрограммы. Именно этим чиновники отчасти объясняют тот факт, что поддержку получают не все фермеры. В то же время нельзя игнорировать возможность коррупционных рисков при конкурсном отборе её соискателей. В прошлом году, пишет газета «Сельская жизнь», гранты в размере 82,7 млн руб. были предоставлены кооперативам, которые на момент конкурса не действовали и не имели выручки от реализации продукции.

ГРАНТЫ — это единственная эффективная форма поддержки, которая доступна для фермеров. Банки кредитуют их без энтузиазма, настаивает владелец истринской сыроварни «Русский пармезан» Олег Сирота. Он напоминает, что для получения гранта нужен минимум документов. Но есть регионы, где один грант разыгрывается на 100 фермерских хозяйств, где-то с фермеров «требуют откаты».

Что касается минсельхоза РФ, раскритикованного гос-аудиторами, ведомство уверяет, что уже разработало меры по устранению выявленных Счётной палатой РФ недостатков. Но стоит ли надеяться, что посулы должностных аграрников не окажутся лишь благими пожеланиями?