«Высоконравственное» торжище

Руководство Киргизии объявило о приватизации остатков государственной собственности и переписывании Трудового кодекса в интересах работодателей. Инициативы углубят неравенство и лишат страну возможности выйти из тяжелейшего кризиса.

Отсутствие принципиальной разницы между нынешней властью и режимами, правившими республикой после 1991 года, стало очевидно ещё осенью прошлого года. Не подвергая сомнению либерально-рыночный курс, команда Садыра Жапарова заявила о поддержке бизнеса и создании максимально выгодных условий для инвесторов.

Многие жители, однако, находились под впечатлением патриотической риторики. Президент не жалел красноречия, обещая возрождение страны, говоря о важности моральных ценностей и всестороннего развития подрастающего поколения. Не останавливаясь на этом, Жапаров подписал указ «О духовно-нравственном развитии и физическом воспитании личности», а специально созданная рабочая группа стала готовить соответствующую концепцию. Её проект был опубликован в начале мая. Признав, что глобализация сопровождается негативными явлениями в нравах и сознании людей, документ выдвинул ряд принципов. Среди них приоритет справедливости в решениях и действиях государственной власти, первенство общественных интересов над индивидуальными, провозглашение сострадания, милосердия и справедливости как основы социальных отношений и т.д.

Нарочито-приторные посулы помогли Жапарову победить на выборах и добиться принятия Конституции, существенно расширившей его полномочия. После этого президент выдвинул предложения, прямо противоположные лозунгам о справедливости и общественных интересах. В послании к народу по случаю подписания Основного Закона он обозначил главные направления социально-экономической стратегии. Во-первых, государство будет избавляться от обременяющего его «балласта» в виде «лишних» функций и имущества. «Экономическая реальность подтвердила, что частный управленец работает более эффективно, чем государственный. Наша задача — реструктуризировать госпредприятия и в будущем передать их в частную собственность, тогда как на стратегических объектах необходимо приватизировать рабочие функции и сервис… Государственное имущество, не подлежащее приватизации, должно быть передано министерствам, ведомствам и органам местного самоуправления», — заявил Жапаров, добавив, что для реализации этих планов достаточно одного года.

Во-вторых, власти предлагают урезать трудовые права в пользу бизнеса. «Необходимо подумать о разработке нового Трудового кодекса, который предусматривает значительное сокращение регулирования трудовых отношений. Это улучшит инвестиционный климат и уравновесит права и интересы работников и работодателей», — провозгласил президент.

Напомнив, что свыше половины расходов бюджета идут на финансирование социальной сферы, он отметил отсутствие «существенных улучшений». В связи с этим, продолжил глава республики, «нужно изменить подход и модель формирования социальной политики государства». Открыто о приватизации сказано не было, однако в послании содержатся прозрачные намёки на расширение частного сектора в здравоохранении и образовании. Так, Жапаров призвал создать условия для «развития рынка современных диагностических центров и лабораторных услуг во всех регионах, независимо от формы собственности», а также подчеркнул важность формирования системы образования, «отвечающей потребностям экономики». «Реформа требует изменения системы государственного финансирования образования. Необходимо перейти на финансирование в зависимости от достижений каждого ребёнка, внедрить ваучерную систему», — пояснил он.

Любопытно, что своё послание президент назвал «обобщением народного мнения, надежд и чаяний граждан», рассказав, что провёл «много встреч с простыми людьми»! В правительстве между тем принялись разъяснять слова шефа, пытаясь хоть как-то увязать столь ясно обозначенный ориентир на либерализацию с патриотической риторикой. В министерстве экономики и финансов заявили, что приватизация «должна рассматриваться как мера по дерегулированию рынка и передаче активов более эффективным частным собственникам и профессиональным управленцам», уточнив, что речь идёт исключительно о «нестратегических активах». Однако лукавство проявилось и здесь. Председатель фонда по управлению государственным имуществом Мирлан Бакиров сообщил, что в каждом стратегическом объекте есть «ядро», и только оно не может быть приватизировано. В качестве примера он привёл агрегаты электростанций и взлётно-посадочные полосы аэропортов. Все остальные активы чиновники готовы выставить на торги.

Старт процессу приватизации в Киргизии был дан ещё в декабре 1991 года, по своей глубине став одним из самых масштабных на постсоветском пространстве. Доля частного сектора в валовой продукции промышленности в итоге достигла 93 процентов, а в сельском хозяйстве — почти 99 процентов. Государство сохранило присутствие в основном в сфере производства и распределения электроэнергии, транспорте («Киргизские железные дороги», дирекция автодороги Бишкек — Ош), а также доли в уставных капиталах ряда банков и горнорудных компаний. Тем не менее балансовая стоимость этих активов оценивается в 83 миллиарда сомов (74 млрд руб.), и желающих прибрать их к рукам немало.

Для подавляющего же большинства населения это может обернуться катастрофой. Прежние волны рыночных реформ погрузили страну в глубокий кризис. Она лишилась значительной части промышленного потенциала, потеряла продовольственную безопасность. Почти миллион жителей трудоспособного возраста — свыше трети всей рабочей силы — работает за рубежом. Бедность по итогам прошлого года составила 30 процентов и продолжает расти. Углубляется неравенство. Доля богатейших 10 процентов граждан в совокупном доходе выросла в 2016—2019 годах с 22,9 до почти 26 процентов, в то время как беднейших — сократилась с 4,4 до 4,1 процента. Для большинства населения недоступны качественные социальные услуги. По государственным расходам на здравоохранение на душу населения Киргизия стоит вровень с бедными африканскими странами. Обеспеченность врачами снизилась за постсоветское время с 3,5 до 2,2 на 1000 жителей, а больничными койками — с 12 до 4. Всё это — прямое следствие либеральных преобразований, в том числе приватизации.

Признаками начала нового этапа наступления капитала на трудящихся стали не только заявления руководителей республики, но и вполне конкретные шаги. Недавно властями были предложены новые тарифы на электроэнергию. Если сегодня бытовые потребители платят 0,77 сома (0,68 руб.) за 1 кВт-ч, а при превышении месячного потребления в 700 кВт-ч — 2,16 сома (1,9 руб.), то теперь базовый тариф вырастет вдвое — до 1,48 сома (1,31 руб.). Если же абонент превысит лимит в 1000 кВт-ч, то ему придётся выложить уже 2,3 сома (2 руб.). Верные популизму, чиновники поспешили сообщить, что для малоимущих тарифы не только не повысятся, но даже немного снизятся. В их число, однако, входят лишь получающие специальные пособия семьи с детьми — всего 110 тыс. домохозяйств. Это втрое меньше, чем количество официально зарегистрированных бедных семей. А неизбежный в условиях увеличения тарифов рост цен в конце концов ударит и по самым уязвимым слоям.

Показательно, что решение властей приветствовали западные кредиторы. «Низкие тарифы стимулируют потребление выше, чем необходимо. Мы поддерживаем пересмотр Киргизией тарифов, потому что здесь они самые низкие в регионе Европы и Центральной Азии», — заявила вице-президент Всемирного банка Анна Бьерде.

Поддерживают доноры и уход государства из экономики, ведь это усиливает степень зависимости Киргизии. Власти же, находящиеся в плену либеральных догм и других, куда более приземлённых, мотивов, предпочитают прислушиваться к криводушным советчикам, а не задумываться над будущим страны. Твердить на этом фоне слова о духовности и справедливости — не просто неуместно, но и кощунственно.