Сталинский план преобразования природы — стратегический ориентир развития АПК
С 2022 года действует Государственная программа эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения. Мониторинг, который сегодня ведётся, показал: даже сейчас двадцать миллионов гектаров пашни не вовлечено в производственный оборот. Двадцать миллионов гектаров — это колоссальный резерв, который страна пока не использует.
Программа далась непросто. Нас поддержал Дмитрий Анатольевич Медведев, занимавший тогда пост председателя правительства. Тем не менее трое вице-премьеров выступили против. Программа принята, однако финансируется не в том объёме, который был предусмотрен исходным паспортом.
Принципиально важно, что эту работу поддерживает и системно направляет президент страны. Указ от 21 января 2020 года закрепил Доктрину продовольственной безопасности Российской Федерации, в которой вопросы восстановления и повышения плодородия земель, рационального землепользования и защиты сельскохозяйственных угодий от деградации обозначены как национальные интересы.
Только за последнее время вышло пять указов из-под пера президента, непосредственно касающихся земельных вопросов. Уже в 2020 году была выстроена система мер: от охраны плодородия почв до привлечения к ответственности правообладателей за их порчу. Указ №400 от 2 июля 2021 года прямо призывает к восстановлению нарушенных и рекультивации деградированных земель.
За десять лет комитетом Госдумы по аграрным вопросам совместно с региональными парламентами принято тридцать шесть федеральных законов по земле. Восемнадцать из них сгенерированы непосредственно депутатами Государственной думы. Законы охватывают весь спектр земельных отношений: начиная с федерального закона №295, которым министерству сельского хозяйства переданы полномочия по установлению и изменению видов разрешённого использования угодий и разграничению их границ, и заканчивая федеральным законом №52 об охране земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства, где мы вместе с региональными парламентами взяли на себя ответственность за бережное отношение к земле как главному ресурсу страны.
Работа продолжается. В комитете сейчас находятся в активной стадии рассмотрения законопроекты по государственному регулированию тарифов на услуги мелиорации, совершенствованию учёта мелиорированных земель, ведению государственного учёта плодородия почв и упрощению порядка изменения целевого назначения земель для сельского туризма.
О том, почему мы с такой настойчивостью занимаемся этой темой, красноречиво говорят данные о фактическом состоянии наших угодий. Переувлажнённых земель — более шестнадцати миллионов гектаров. Засолённых — свыше шестнадцати миллионов. Кислых — более пятидесяти одного миллиона гектаров. С юга на наши поля неуклонно надвигается опустынивание: в Республике Калмыкия за сорок лет пастбища сократились в четыре раза — до трёх миллионов гектаров, в Дагестане двести пятьдесят тысяч гектаров покрыты движущимися песками. Вот наша главная проблема, над которой мы неотступно работаем.
Среди положительных примеров хочу особо выделить Татарстан. Республика до сих пор последовательно реализует принципы Сталинского плана преобразования природы — высаживает лесозащитные полосы, ведёт агролесомелиоративные работы, занимается орошением. У них нет проблем с бесхозными гидросооружениями. Этот опыт нужно брать за основу и тиражировать.
Что касается непосредственных результатов Государственной программы, то с 2022 года введено в оборот три миллиона триста тысяч гектаров земли. Это серьёзная цифра, но до итоговой цели — тринадцати миллионов гектаров к 2030 году — предстоит пройти большую часть пути. Сегодня каждый регион имеет конкретное задание. Всем председателям региональных дум и законодательных собраний следует взять эту работу под личный парламентский контроль и обязательно её выполнить.
На заседании Государственной комиссии Госсовета мы ещё раз рассматривали этот вопрос, и со всей определённостью хочу заявить: мы готовы совместно с нашей наукой реализовать всё намеченное. По итогам заседания в группу, которая создана по борьбе с опустыниванием и по реанимации Сталинского плана преобразования природы, мы включили академиков РАН, учёных и специалистов ФНЦ агроэкологии, научного института по мелиорации, почвенного института имени В.В. Докучаева, сделали их главными для решения этой задачи, потому что нужна комплексная, системная работа, основанная на научном подходе и реальных потребностях аграрной экономики.
Главный вопрос, который нам необходимо решить, — финансирование программы. Оно должно осуществляться не по остаточному принципу, а в строгом соответствии с исходным паспортом с учётом инфляционных коэффициентов. Сегодня накопленное недофинансирование только по программе «Земля» составляет почти 93 миллиарда рублей. Это деньги, которые уже должны были работать на наших полях.
Бизнес уже почувствовал вкус к возрождению отечественного поля. При надлежащем финансировании мы с поставленными задачами справимся. Убеждён: только объединив усилия всех ветвей власти, мы сможем в полной мере решить эту уникальную и принципиально важную для страны задачу.