Сельсоветы пустили «под нож»

Накануне выборов в Государственную думу РФ, Курскую областную думу и в органы местного самоуправления областная фракция «Единой России», заметно теряя в рейтинге, взялась за реформирование сельских Советов. Собственно, даже не взялась, а продолжила — в соответствии с Федеральным законом от 12 октября 2005 г. №129-ФЗ «О внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах». (Одобрен Советом Федерации 5 октября 2005 года.)

  Больше 20 лет по стране идёт масштабная реформа системы местного самоуправления. Один из её ключевых элементов — упразднение органов власти на уровне сельских поселений (сельсоветов, поселковых администраций), передача их полномочий и ресурсов в единые районные центры. Эта трансформация кардинально меняет (но так и не поменяла!) привычную систему управления на селе и вызывает оживлённые дискуссии.

На днях на состоявшемся заседании Курской областной думы со скандалом, но большинством голосов от партии «Единая Россия» были ликвидированы сельсоветы: вместо 347 муниципалитетов до 2030 года будут постепенно создаваться 33 округа — пять городских (Курск, Железногорск, Курчатов, Льгов, Щигры) и 28 муниципальных.

Выступивший заместитель губернатора Евгений Лобов, являющийся полномочным представителем главы региона в областной Думе, с энтузиазмом представлял новый проект закона и заверял:

— Декларируемая цель реформы — повысить эффективность муниципального управления. Границы новых округов те же, что и нынешних районов, ничего не перекраивается. В каждом округе будет своя администрация и представительный орган. Численность депутатов в нём остаётся прежней. Они будут выбирать главу округа из кандидатов, представленных комиссией. Исключение — Курск, где кандидатов предлагает губернатор. Сохраняются в полном объёме все социальные льготы и гарантии. Местные жители смогут решать актуальные вопросы в территориальных структурах власти, расположенных в шаговой доступности. До момента формирования новых органов власти исполнять все необходимые функции будут действующие. Предусмотрено, что реформа пройдёт поэтапно, переходный период продлится до 20 сентября 2030 года.

Прямо елей в уши!

Но с этим не согласились только депутаты-коммунисты.

Руководитель фракции КПРФ в Курской областной думе, второй секретарь Курского обкома КПРФ, член ЦК КПРФ А.Н. Анпилов в ходе заседания думы парировал:

— До 2004 года в Курской области существовали администрации районов. В 2005 году в ходе реформы местного самоуправления было 540 муниципальных образований, затем их количество было сокращено до 350. Сейчас мы опять сокращаем число сельских поселковых муниципальных образований, то есть возвращаемся на двадцать лет назад. Нужно ли было городить все эти реформы? В начале 1990-х годов, после того как опять же в целях «повышения эффективности управления» были сокращены районные Советы, оставлены только административные округа. Но без бюджета! И чем они занимаются сейчас? Уборкой мусора. То есть то, что предлагается, уже было апробировано у нас в Курской области. Часто коммунистов упрекают в том, что мы голосуем иначе, чем большинство депутатов, понятно, от «партии власти». Разумеется мы не поддержали переход на одноуровневую систему управления муниципалитетами.

Однако главы районов региона накануне заседания думы поддержали законопроект «Об отдельных вопросах территориальной организации местного самоуправления в Курской области». Хотя депутат от КПРФ Н.А. Карцев считает:

— Сейчас мы уничтожаем народовластие на местах. Во многих областях России в 42 регионах этот закон отказались принимать. Почему мы снова нарушаем Конституцию РФ? Статья 130 гласит: 1. Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. 2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Считаю, что предлагаемый к рассмотрению законопроект не вяжется с Конституцией. Я оставляю за собой право обратиться в Конституционный суд. Утверждено: местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов. Какой орган позволил нам ликвидировать сельсоветы? Где та демократия, о которой мы всё время говорим?! Получается, что мы таким образом лишаем права жителей принимать решения, гарантированные им Конституцией?! — сказал Николай Афанасьевич, выступая в Думе.

— И действительно: как происходило обсуждение этого законопроекта? — поддержал коллегу депутат Курской областной думы, секретарь обкома КПРФ А.Н. Бобовников. — С моей точки зрения, абсолютно кулуарно. Рабочая группа заседала с августа 2025 года. Но ни одного депутата из фракции КПРФ туда не включили, ни разу не пригласили. Ни на одном заседании думы или комитета мы ничего не слышали ни о работе этой группы, ни о том, какие она решает вопросы, где вообще проходят заседания? Никто из нас не знал, что будет рассматриваться такой закон. Никто из нас в 2021 году, когда шли на выборы в региональную Думу, не обещал жителям, что мы будем ликвидировать сельские Советы. Если мы примем этот закон, то поступим нечестно и непорядочно по отношению к жителям Курской области.

Сразу после заседания Думы, 28 марта, под председательством первого секретаря Курского обкома КПРФ, депутата Государственной думы РФ Н.Н. Иванова в онлайн-формате в обкоме КПРФ состоялось заседание «круглого стола» на тему: «О проекте ЗКО «Об отдельных вопросах территориальной организации местного самоуправления в Курской области».

Со вступительной речью выступил Н.Н. Иванов:

— С 19 июня 2025 года частично вступил в силу Федеральный закон от 20 марта 2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Одна из ключевых новелл закона — установление одноуровневой системы организации местного самоуправления с возможностью сохранения двухуровневой. Мы видим, что вместо сбалансированного и прогнозируемого нормотворчества нам хотят навязать вредный закон, не способствующий стабильному развитию территорий. Это в наших-то сегодняшних условиях! Курская область — приграничная территория. Мы уже почти четыре года выдерживаем натиск военных противников. После принятия этого закона, конечно, не стоит ждать самостоятельных управленцев среди мэров городов, при всех обстоятельствах отстаивающих интересы жителей. На смену им придут деятели, которые будут просто подчиняться. Считаю, что после принятия этого закона можно будет из слова «самоуправление» убрать «само», так как это будет уже местное государственное управление. Я на ближайшем заседании фракции КПРФ в Госдуме предложу провести Всероссийское совещание депутатов муниципальных образований. Вот именно поселенческих! Чтобы они приехали в Москву и высказали своё отрицательное отношение к ликвидации муниципальных образований. Их голос должен прозвучать! На сегодняшний день на прямых выборах глава избирается всего в 13% муниципалитетов. При этом, по опросам общественного мнения, за всенародные выборы главы выступает 80% населения. Мы видим явное желание чиновников, читай: «Единой России», всё контролировать.

Руководитель фракции КПРФ в Курской областной думе А.Н. Анпилов дополнил:

— Если на селе нет школы и больницы, значит, от села скоро ничего не останется. В своё время подобное случилось в Курске. У нас действовали районные Советы. Они избирали главу администрации. Были депутаты районных Советов. Был бюджет. В 1991—1992 годах райсоветы сократили. Райадминистрациям денег не выделяли. Сейчас идёт процесс слома системы управления на местном уровне. Об этом надо говорить в законодательном органе. «Единороссы» всё равно всё заблокируют. Мы же отстаиваем и будем отстаивать наличие муниципальной системы в том виде, в котором она сейчас действует. Мы об этом не будем молчать! Население шести сельских районов Курской области, попавших в 2024 году под оккупацию ВСУ, сегодня заметно сократилось. Депутаты разъехались в ходе эвакуации из этих районов. Здесь, мы согласны, ещё можно как-то сократить, объединить муниципальные образования — сельсоветы. Но в 22 районах, городах Курчатов, Железногорск и других люди однозначно против сокращения муниципальных образований!

Депутат Курского городского собрания, секретарь обкома КПРФ С.И. Канунникова высказала свою точку зрения:

— Наша область довольно большая: её площадь составляет 30 тыс. кв. км. Добраться из большинства сёл до райцентра — непростая задача. После ликвидации местных Советов, чтобы оформить какую-либо справку, решить вопрос с дорогой или получить помощь, людям приходится преодолевать десятки, а то и сотни километров. Если раньше жители могли в своей же деревне, сельском поселении получить справку, то теперь надо ехать в райцентр. А учитывая то, какая у нас система автобусного сообщения (автобус в лучшем случае ходит один раз в день, а то и реже), то для граждан это очень неудобно и весьма усложняет им жизнь.

Секретарь Курского обкома КПРФ, депутат Курской областной Думы А.Н. Бобовников заявил и с трибуны областной думы и повторил на «круглом столе»:

— Название закона «Об отдельных вопросах территориальной организации местного самоуправления в Курской области» абсолютно иезуитское. В этом документе фактически предусматривается полная ликвидация сельских Советов. Фракция КПРФ в Курской областной думе проголосовала против этого закона. Мы так же, как и наша партия по всей стране, выступаем категорически против ликвидации низового уровня местного самоуправления. Ликвидация местных Советов — не что иное, как уничтожение остатков Советской власти, начатое в 1993 году роспуском Съезда народных депутатов и расстрелом Дома Советов. Сегодня под благовидным предлогом у миллионов россиян, проживающих в сельской местности, отнимают последний оплот самоуправления, оставляя их один на один с нерешёнными проблемами.

А депутат Курчатовской городской думы, первый секретарь Курчатовского райкома КПРФ С.З. Галимова заявила:

— У меня есть предложение жителей нашего города потребовать проведения референдума на территории области. Считаю, что фактически проходит сейчас второе или даже третье разрушение нашей страны. Без сельских Советов дела пойдут плохо. Представленный закон «Об отдельных вопросах территориальной организации местного самоуправления в Курской области» не даёт понимания: кто же всё-таки за что будет отвечать? Те, кто непублично готовил эти документы, пусть ответят за то, что натворили. Хочется предложить авторам этого законопроекта оставить служебные автомобили и пройтись пешком через весь район. А к вечеру, думаю, многие из них поймут, каково жителям ходить из конца в конец района за справкой.

Курский обком КПРФ предлагает оставить регионам право выбора: переходить на одноуровневую систему или остаться на двухуровневой, если она себя хорошо зарекомендовала. Если не останется депутатов сельских поселений, у граждан будет лишь один способ участия в обсуждении актуальных вопросов жизни населённых пунктов — публичные сходы. Фактически это означает ликвидацию остатков народной демократии, дальнейшее отделение власти от народа, который, согласно Конституции Российской Федерации, является источником власти.

Реформа централизации местного самоуправления — это палка даже не о двух концах. Об одном! И бьёт она по народу. Уже в который раз!

Курский обком КПРФ призывает всех сельских депутатов, всех граждан, кому небезразлична судьба малой родины, объединиться и не допустить уничтожения местного самоуправления и остатков Советской власти!