Поддержку аграрного сектора снижать нельзя!

Председатель комитета Госдумы по аграрным вопросам академик РАН В.И. Кашин выступил на заседании комитета с критической оценкой представленного к первому чтению законопроекта «О федеральном бюджете на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов».

  Уважаемые депутаты, коллеги!

Сегодня мы рассматриваем в первом чтении проект Федерального закона №615-9 «О федеральном бюджете на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов», внесённый правительством Российской Федерации. По многим позициям мы видим сокращение государственной поддержки в АПК и сельских территориях. Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее Госпрограмма развития АПК) запланированы в 2027 году в объёме 261743,6 млн рублей, в 2028 году — 304564,0 млн рублей и в 2029-м — 306053,5 млн рублей.

Как обеспечено финансирование нашей базовой Госпрограммы развития АПК? Предлагается на 34,9 процента программу сократить — это минус 140,5 миллиарда рублей. Это непозволительная роскошь для отрасли, которая кормит армию, население, создаёт в домах уют, помогает решать многие вопросы для оборонной промышленности, я уже не говорю о гуманитарной миссии.

Сокращать даже эту минимальную господдержку в 1,3 процента расходной части бюджета, которую сегодня имеем, считаю недопустимым. Мы предлагаем тот минимум поддержки аграрного сектора, который был и есть сегодня и который имеем сейчас дополнительно осенью, он не должен быть снижен.

Рассмотрим финансирование четырёх госпрограмм по годам. В 2022 году исполнение бюджета составило 511 млрд рублей, в 2023-м — 551 млрд руб., в 2024-м — 681 млрд руб., в 2025-м — 663 млрд руб., в этом году имеем 588 млрд руб., но это всё равно составляет 1,3% от общего бюджета страны.

А что происходит по направлениям отраслей? В первую очередь — вопрос об энерговооружённости. Несмотря на принимаемые меры поддержки, продолжается сокращение парка техники, темпы её выбытия опережают обновление. За пять лет сократился парк тракторов на 4,6%. Я проехал только что несколько областей и вижу, что в Рязанской, Тамбовской, Орловской и других областях неубранные поля зернобобовых культур, не говоря уже о кукурузе. Оптимальный срок уборки составляет 14 дней, при увеличении срока уборки в два раза биологические потери урожая составляют около 20 процентов.

О каких достижениях можно говорить в такой ситуации при такой энерговооружённости, когда цена на технику поднялась в 1,9 раза, а также в разы повышены цены на минеральные удобрения и ГСМ, но при этом цена на зерно осталась на протяжении пяти лет на прежнем уровне?

Рентабельность сельскохозяйственных организаций, которая уже с учётом субсидий снизилась с 20,3% (2022 год) до 13,8% (2025 год), и за этот период сократилась доля прибыльных хозяйств с 86,1% до 80,4%. Напомню, что в Советском Союзе рентабельность составляла 37%, а сейчас, с государственной поддержкой — 13%.

В совокупности всех факторов, о которых я рассказал, мы имеем определённые риски для дальнейшего роста производства сельхозпродукции.

Считаю, позиция комитета должна быть жёсткой: финансирование базовой Госпрограммы развития АПК ни в коем случае не должно снижаться, а наоборот, необходимо увеличить бюджет на поддержку приоритетных отраслей, включая модернизацию производственной базы, техническое обновление и расширение экспорта, компенсацию затрат на транспортировку сельхозпродукции, поддержку малых и средних хозяйств и другие направления. Особенно хочу отметить необходимость погектарной поддержки посевных площадей и дополнительных средств на программы льготного лизинга.

Во-вторых, обращаю ваше внимание на Госпрограмму «Комплексное развитие сельских территорий» (Госпрограмма КРСТ).

Президент России В. Путин чётко обозначил в Послании Федеральному собранию РФ главную суть этой программы: особое внимание уделять сельским территориям, сбережению сельского населения, поддерживать нашего кормильца, живущего на селе (25% населения страны).

Законопроектом бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации программы КРСТ запланированы в 2027 году в объёме 65268,1 млн рублей, в 2028 году — 53318,7 млн рублей и в 2029-м — 50145,2 млн рублей.

С 2020 года, когда она была принята, мы защищаем эту программу, чтобы финансирование было обеспечено по исходному паспорту. И что мы видим в проекте бюджета на 2027—2029 годы? Сокращение объёма средств на 31% по сравнению с объёмом финансирования этой Госпрограммы в 2026 году, предусмотренных законопроектом на реализацию мероприятий Госпрограммы КРСТ.

Когда защищали в Госдуме программу КРСТ, нас поддержали профильное министерство и правительство и постепенно повышали финансирование программы, в 2025 году мы достигли уровня 113,4 млрд рублей. Но при этом хочу отметить, что недофинансирование Госпрограммы КРСТ к исходному паспорту составляет 506,8 млрд рублей.

И сейчас на программу КРСТ в проекте бюджета выделяют всего около 65 млрд рублей. Как можно при таком бюджете говорить о повышении качества и уровня жизни сельского населения, о развитии инфраструктуры (дороги, газо- и водоснабжение, здравоохранение, образование, спорт и культура и др.), да и в целом о сохранении сельских территорий? О каком драйвере экономики можно говорить при таком подходе?

Президент в Послании Федеральному собранию РФ чётко сказал: «Мы будем системно поддерживать кормильца». Возникает закономерный вопрос: где государственная поддержка наших аграриев? Убеждён, и меня поддерживают депутаты комитета: Госпрограмма КРСТ ни на шаг не должна снижаться по отношению к тому, что было в лучшие годы, учитывая, что минфин помогает и поддерживает нашу позицию.

Мы за то, чтобы продолжить «окрашивание» финансирования села в 14 госпрограммах других министерств: выделить «сельскую часть» расходов на образование, здравоохранение, культуру и спорт, обеспечение доступным жильём и коммунальными услугами и на другие направления. Сегодня из 60 млрд рублей «окрашено» финансирование всего лишь на 10 млрд рублей на «земского учителя», «земского врача» и др.

Хочу напомнить, что Госдума при рассмотрении вопроса о сельских агломерациях единогласно проголосовала за увеличение финансирования сельских территорий. Программа развития сельских территорий — «живая программа», которая укрепляет пространственные связи, мощь нашей державы. Село — это люди, наши кормильцы.

Без людей нечего будет делать на селе, мы не удержим ни пространственные связи, ни наши просторы. Война показывает, где идёт схватка, как говорится, за каждый дом, за каждую деревню, за каждое село. Если же у нас будут одни дороги, а не будет сельского населения, то России не будет. Мы много раз об этом говорили. В 2025 году сельское население сократилось на 0,3 млн человек к 2024 году и составило 36,3 млн человек.

Выступая на пленарных заседаниях агропромышленной выставки «Золотая осень», я неоднократно подчёркивал, что необходимо техническое перевооружение села, надо уходить от сырьевой экономики и переходить на глубокую переработку нашей продукции, для этого нужны реальные инвестиции в аграрный сектор. Комитет надеется, что мы сможем договориться об увеличении финансирования на госпрограммы развития АПК и сельских территорий.

Ведь среди 14 госпрограмм федеральных органов исполнительной власти снижение предусмотрено только по АПК. В промышленности, здравоохранении и физической культуре, напротив, запланирован рост.

Совершенно непонятно, почему к крестьянам относятся как к людям второго сорта. На государственном уровне начали говорить о том, что село — драйвер экономики, что сельские жители действительно кормят страну. Только начали отходить от враждебного (негативного) представления о селе как о «чёрной дыре», как в результате получаем сокращение бюджета на село.

Комитет считает необходимым рассмотреть возможность увеличения объёмов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий программы КРСТ в целях недопущения сокращения населения, проживающего на сельских территориях, и обеспечения национальной безопасности государства. Кроме того, особого внимания требует отсутствие финансирования мер по технической модернизации отрасли, в частности капитальных вложений (КАПЕКС). Особенно остро этот вопрос стоит в молочном животноводстве. Недостаток финансирования может замедлить рост производства молочной продукции.

Сегодня поголовье крупного рогатого скота (КРС) достигло минимального уровня. Оно сокращается как в фермерских, так и в личных хозяйствах. Без поддержки капитальных затрат невозможно строить новые помещения для животных. Необходима и поддержка, связанная с субсидированием производства молока. Это базовая отрасль, однако мы не достигаем основных показателей продовольственной доктрины. Сокращают поголовье не только малые, но и средние хозяйства. Если мы потеряем среднее звено, которое обеспечивает значительную часть производства молока, то не сможем увеличить его объём с нынешних 34 млн тонн до 40—45 млн тонн. Напротив, показатели продолжат снижаться.

Я говорю не о крупных агрохолдингах, которые сами производят, перерабатывают и продают продукцию, они, скорее всего, выживут. Речь о предприятиях малого и среднего бизнеса, которые сегодня производят продукции от двух до пяти миллиардов рублей. Если не поддержать эти хозяйства, мы разорим племенные заводы и потеряем генетический потенциал. В начале октября на мероприятии в рамках Всероссийской выставки «Золотая осень», посвящённом устойчивому развитию животноводства, я выступал с докладом, и вместе с заместителем министра сельского хозяйства Р.В. Некрасовым, представителями регионов, фермерами и учёными мы обсудили все эти вопросы и твёрдо убеждены: животноводство необходимо развивать и финансово поддерживать.

Необходимо оперативно решать много и других вопросов, которые помогут крестьянству выходить на определённую рентабельность и создавать условия для расширенного воспроизводства, включая обновление материально-технической базы, наличие квалифицированных кадров, стабильный сбыт произведённой продукции и справедливое ценообразование, научное сопровождение (селекция, ветеринария, агрохимия и др.).

Коротко представлю финансирование ещё двух наших госпрограмм в проекте бюджета.

По Госпрограмме вовлечения в оборот земель сельхозназначения и развития мелиоративного комплекса (Госпрограмма «Земля») хотя бы нет снижения финансирования: объём средств увеличен на 986,4 млн рублей (на 3%) по сравнению с показателем сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2026 года. Вместе с тем отмечается ежегодный дефицит финансирования Госпрограммы «Земля» за счёт средств федерального бюджета.

  СПРАВОЧНО

Первоначальным паспортом Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утверждённой постановлением правительства Российской Федерации от 14.05.2021 г. №731, были предусмотрены бюджетные ассигнования в следующих объемах: на 2027 год — 53371,6 млн рублей; на 2028 год — 55043,8 млн рублей; на 2029 год — 56713,6 млн рублей. Таким образом, недофинансирование Госпрограммы «Земля» относительно её первоначального паспорта на 2027 год составляет 20001,4 млн рублей.

По Госпрограмме «Развитие рыбохозяйственного комплекса» также есть снижение. Бюджетные ассигнования на её финансовое обеспечение запланированы в 2027 году в объёме 18729,7 млн рублей, в 2028 году — 10471,2 млн рублей и в 2029 году — 10904,0 млн рублей. По сравнению с показателем сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2026 года объём бюджетных ассигнований на 2027 год предусмотрен с уменьшением на 3222,8 млн рублей (или на 14,7%), а в 2028-м и 2029-м — сокращение вдвое. На взлёте лишаем поддержки рыбную отрасль.

Учитывая, что все четыре госпрограммы имеют стратегическое значение для развития сельского хозяйства, повышения качества жизни людей, проживающих на сельских территориях, обеспечения продовольственной и национальной безопасности страны, мы обязаны совместно с правительством Российской Федерации доработать проект бюджета ко второму чтению и изыскать возможности, чтобы поддержать аграриев. Нельзя допустить снижения финансирования на агропромышленный комплекс и сельские территории.

В решении нашего комитета сформулированы предложения депутатов, и мы обращаемся к правительству РФ с призывом учесть их при обсуждении бюджета на 2027 год и последующие годы.

  Предложения комитета Госдумы по аграрным вопросам

Комитет рекомендует увеличить бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий: Госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий»; Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а именно субсидий на возмещение потерь в доходах при транспортировке сельскохозяйственной и продовольственной продукции, а также на поддержку приоритетных направлений малого агробизнеса.

Кроме того, комитет рекомендует при появлении дополнительных доходов, а также высвобождении средств в ходе исполнения федерального бюджета рассмотреть вопрос об увеличении бюджетных ассигнований на реализацию следующих мероприятий: предоставление сельхозтоваропроизводителям компенсации части затрат на проведение агротехнологических работ (на 1 гектар посевных площадей); предоставление субсидий на поддержку производства молока; софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению части прямых понесённых затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса (КАПЕКС) в целях сохранения реализации проектов по строительству, реконструкции молочных комплексов, оснащению современными технологиями содержания высокопродуктивных животных; обслуживание интервенционного фонда; техническую модернизацию агропромышленного комплекса (в том числе реализацию программы льготного лизинга АО «Росагролизинг»).