По заветам Муссолини
В Италии в последние годы существенно обострились проявления дискриминации по расовому и этническому признакам. В стране, несмотря на наличие в национальных законодательных актах значительного объёма гарантий основных прав и свобод человека и декларируемую властями приверженность их соблюдению, правозащитники отмечают их нарушения. Многочисленные факты приведены в совместном докладе министерств иностранных дел Белоруссии и России «О ситуации с правами человека в отдельных странах».
Любопытный факт: Национальный офис по борьбе с расовой дискриминацией в 2024 году представил парламенту Итальянской Республики доклад, в котором было зафиксировано в общей сложности 17640 случаев проявления дискриминации. По информации неправительственной организации «Либертис», в стране отмечаются проблемы цензуры и всё большей концентрации власти в руках исполнительных органов, а также давления на судейский корпус. Помимо русофобии, здесь фиксируют и другие формы дискриминации и нетерпимости.
Приведённые данные были собраны по двум каналам мониторинга: через прямые обращения граждан и посредством анализа СМИ и сети Интернет. Правозащитные организации также отмечают проявления нетерпимости в стране. Дискриминация по признаку этнического происхождения и цвета кожи оказалась наиболее частой. Дискриминация на религиозной почве является вторым по значимости направлением. Немало случаев и дискриминации по признаку инвалидности. Но особо выделяются факты проявления антисемитизма и эпизоды использования языка вражды.
Неправительственная организация «Итальянская обсерватория прав» в течение нескольких лет реализует проект «Карта нетерпимости», в котором сопоставляется содержание публикаций дискриминационного характера в соцсетях и данные их геолокации. Так вот, в 2021 году около 20% негативных публикаций затрагивали мусульман, более 7% — евреев и более 5% — мигрантов. В 2025-м почти треть публикаций носила антисемитский характер, наблюдался рост проявлений ксенофобии и исламофобии. В географическом плане наиболее высокая концентрация негативных публикаций антисемитского и антимусульманского характера фиксируется в Северной Италии.
Любопытной является статистика по преступлениям на почве ненависти. По данным неправительственной организации «Обсерватория по вопросам безопасности от проявлений расизма», представленным Италией в ОБСЕ, существенно выросло количество преступлений на почве ненависти (включая случаи уголовно наказуемых высказываний на почве ненависти). Наиболее распространёнными видами таких преступлений были подстрекательство к насилию, угрозы или угрожающее поведение, нарушение спокойствия, осквернение могил, физическое нападение, нападение на места религиозного культа и повреждение имущества. На рост ксенофобии и расизма в Италии обращали внимание многие международные структуры. Так, на усиление расовой дискриминации, что особенно проявляется в подстрекательствах к расовой ненависти, указывал доклад Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью по Италии, опубликованный в октябре 2024 года.
Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации в августе 2023 года с обеспокоенностью обратил внимание, что в публичном пространстве Италии и СМИ возрастает использование, а также фактически становятся нормой расистские высказывания, разжигающие ненависть к отдельным этническим группам. Кстати, к подобной практике прибегают политические деятели, в том числе члены правительства и другие высокопоставленные государственные должностные лица, в отношении этнических меньшинств, особенно цыган, лиц африканского происхождения, а также мигрантов, соискателей убежища и беженцев. По данным комитета, использование подобной риторики в публичном пространстве стало одной из причин увеличения числа расистских инцидентов. Кроме того, отмечается распространённость в Италии негативных стереотипов о цыганах, лицах африканского и арабского происхождения, а также о мигрантах.
Помимо этого, Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации затронул вопрос о распространённой среди сотрудников итальянских правоохранительных органов практике расового профилирования. Речь идёт о большом количестве случаев превышения полномочий и жестокого обращения, включая чрезмерное применение силы против представителей этнических меньшинств, цыган, лиц африканского происхождения, а также мигрантов.
На обострение проблемы расового профилирования обращали внимание и представители Международного независимого экспертного механизма по содействию расовой справедливости и равенству в правоохранительной деятельности по итогам своего визита в Италию в мае 2024 года. Они отметили, что расовая предвзятость, стереотипы и профилирование создают ложные ассоциации чернокожих с преступностью и правонарушениями.
Наряду с этим западные эксперты выражают обеспокоенность проблемой переполненности итальянских тюрем, подчёркивая при этом непропорциональное число заключённых под стражу лиц африканского происхождения. Также была выражена обеспокоенность в связи с проблемами, с которыми сталкиваются мигранты и соискатели убежища при обращении за правовой защитой.
Те же проблемы с усилением расизма в Италии отметила и Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью в 2024 году. В частности, выступления и заявления политиков включают всё больше антагонистических мотивов, особенно направленных против беженцев, соискателей убежища и мигрантов, а также граждан Италии — потомков мигрантов. Кстати, подобные высказывания особенно часто фиксировались во время выборов. Примечательно, что выявляется большое количество проявлений ненависти в области спорта, поскольку болельщики часто используют символы, антисемитские и расистские лозунги, в том числе во время скандирования, против спортсменов и сторонников других спортивных команд.
Кстати, в опубликованном в январе 2025 года докладе по итогам очередного раунда Универсального периодического обзора Италии также было обращено внимание на многочисленные нарушения прав человека. В контексте проявлений расизма отмечен ряд проблем, включая необходимость искоренения дискриминации в отношении религиозных и этнических меньшинств, мигрантов. В этих целях итальянским властям было рекомендовано активизировать усилия по ликвидации неравенства уязвимых групп и коренного населения в получении государственных услуг, доступе к здравоохранению, образованию, занятости и жилью. Значительное внимание было уделено и положению мигрантов в стране. В том числе было отмечено, что разрабатываемый законодателями проект закона о безопасности ущемляет права мигрантов и иностранцев из определённых стран (преимущественно это касается выходцев из региона Ближнего Востока и Северной Африки).
Консультативный комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств отмечал, что проявления ненавистнической риторики в политическом пространстве Италии, а также проявления ненависти по признаку религиозной принадлежности довольно часто совпадают с ненавистью на основе этнического происхождения. Проявлениям нетерпимости в отношении мигрантов и беженцев отчасти способствует и наличие в стране ряда организаций ультраправого толка, выступающих с националистическими и близкими к неофашистским взглядами. Самыми крупными среди них являются общенациональные ультраправые партии «Дом Паунда», «Новая сила» и «Движение «Фашизм и свобода» — Национальная социалистическая партия».
Кроме того, на региональном и местном уровнях существует ряд мелких объединений радикалов. Такие структуры регулярно проводят мероприятия в сакральных для итальянских фашистов местах или устраивают публичные акции, приуроченные к знаковым для фашистского движения датам. Во множестве итальянских городов, включая столицу, до сих пор сохраняются монументы и памятные таблички, посвящённые итальянским фашистам, а также участникам колониальных войн. Мер по борьбе с этим «архитектурным наследием» большинство муниципалитетов не принимают. Следует отметить, что подобные организации чувствуют себя в стране довольно свободно, поскольку итальянские власти вне зависимости от политической принадлежности правящего кабинета относятся к этому достаточно снисходительно.
В Италии отмечаются и случаи осквернения мемориалов жертвам фашизма. 25 апреля 2022 года такой инцидент имел место в городе Галларате области Ломбардия. 19 февраля 2023-го радикалы установили конструкцию в виде свастики в миланском городском парке рядом с памятником жертвам депортации. Личности причастных к акции установлены не были. В июле 2025 года неизвестные в Риме незаконно сняли и разбили мемориальную доску в память об известном антифашистском деятеле Дж. Маттеотти.
На усиление мигрантофобской риторики в итальянских политических дискуссиях неоднократно обращала внимание Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью. Она также затронула проблему издевательств и дискриминации детей-мигрантов в итальянских школах. Из-за этой нездоровой атмосферы они заканчивают образовательные учреждения раньше, чем итальянские дети, зачастую даже просто бросают учёбу. Договорные органы ООН по правам человека (комитеты независимых экспертов) довольно взвешенно подходят к рассмотрению миграционной ситуации в Италии. При этом неизменно указывается на необходимость обеспечения прав мигрантов и соискателей убежища, улучшения условий проживания в центрах первичной регистрации и приёма мигрантов, а также в специализированных кризисных центрах и центрах для несопровождаемых детей-мигрантов. Правда, в последнее время проблема достигла таких масштабов, что международные контрольные механизмы были вынуждены уделить ей самое пристальное внимание.
На ситуацию с мигрантами, в частности, обращали внимание Комитет ООН по правам человека, Комитет ООН по правам ребёнка, Комитет ООН против пыток, Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации, а также Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам. В частности, в подготовленных ещё в октябре 2022 года заключительных замечаниях комитетами была выражена обеспокоенность тем, что принятое в 2018 году законодательство в сфере регулирования миграции и гражданства способствовало росту числа нелегальных мигрантов в стране, а это в свою очередь увеличило риск их эксплуатации.
Кроме того, не секрет, что нападкам подвергаются журналисты и правозащитники, выступающие в поддержку мигрантов или оказывающие им помощь. Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации в 2023 году выразил обеспокоенность итальянскими антииммиграционными законами, отметив плачевные условия пребывания в центрах приёма мигрантов.
На проблемы мигрантов в Италии регулярно обращало внимание и Агентство ЕС по основным правам человека, которое отмечало неудовлетворительные условия в миграционных центрах первичного приёма (в частности, на острове Пантеллерия), заявляло об отсутствии информации о процедуре получения убежища, содержании мигрантов под стражей, а также случаях их «выдавливания» в нарушение принципа отказа от обратной высылки. При этом было отмечено, что в результате спасательной деятельности на море в порты страны попадают лишь 16% всех мигрантов.
В 2022 году Европейский суд по правам человека впервые вынес решение по жалобе, касавшейся неверной оценки итальянскими властями возраста мигрантов (дело «Дарбо и Камара против Италии»). Речь шла о несовершеннолетних гражданине Гам-бии и гражданине Гвинеи, которые находились в центре временного размещения вместе со взрослыми мигрантами. При этом данные лица обращались за предоставлением убежища как несопровождаемые дети.
На проблемы мигрантов из африканских и азиатских стран, занятых в Италии в сельском хозяйстве, производстве одежды и логистике, обратили внимание и эксперты Рабочей группы по бизнесу и правам человека Совета ООН по правам человека по итогам своего визита, состоявшегося в 2021 году. В связи с этим были отмечены негуманные условия труда и жизни множества рабочих-мигрантов, серьёзные проблемы в области охраны труда и техники безопасности. На эту же проблему указывали Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам в октябре 2022 года, а также Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации в августе 2023 года.
И вот ещё интересный факт: в Основном Законе Италии отсутствует термин «национальные меньшинства». Местные юристы-конституционалисты объясняют это тем, что именно «язык, а не национальность или этническая принадлежность является определяющим инструментом идентификации иноязычных и многоязычных общностей, нуждающихся в защите».
Белоруссия и Россия неоднократно отмечали на международных правозащитных форумах, а также в тематических докладах по правам человека, что, несмотря на выработанные и функционирующие в рамках ООН, ОБСЕ и ряда других международных организаций правовые механизмы, отрицающие, осуждающие и не допускающие проявления героизации нацизма, расизма, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, в ряде стран открыто ведётся пропаганда расистских идей, чествуются национал-радикалы.
Словом, несмотря на усилия международных и национальных правозащитных механизмов, ситуация с правами человека в Италии вызывает много вопросов, ответов на которые нет.