Нет управы на «родных человечков»
Честная конкуренция в сфере госзакупок в России так и не обеспечена, антимонопольные законы не работают, картельные сговоры множатся как грибы после дождя.
ОБ ЭТОМ заявил президент РФ Владимир Путин на заседании Госсовета по вопросу развития конкуренции. Министр экономического развития Максим Орешкин, вторя главе государства, признал, что нарушение законов в сфере конкуренции наносит колоссальный ущерб экономике страны. «Идёт процесс картелизации конкурентных сфер экономики», — заявил президент. Как же могла сложиться ситуация, когда 96% закупок госкомпаний в 2017 году проводилось на неконкурентной основе, что следует из мониторинга минфина?
Изучив практику применения закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ведомство пришло к выводу, что на долю пяти ведущих госзаказчиков приходится более половины всех закупок в сфере госзаказа, или 9 трлн руб. Бесспорный лидер в этом сомнительном рейтинге — «Роснефть» (5,87 трлн руб). Вместе со связанными с ней структурами заказов было размещено на 7,7 трлн руб. Второе место занимает РЖД с закупками на 1,3 трлн руб.
Как отмечает независимый исследовательский центр, специализирующийся в области мониторинга российского рынка государственных и корпоративных закупок, в своем отчёте «Национальный рейтинг прозрачности закупок», на неэффективных госзакупках в России теряются сотни миллиардов рублей из-за слабой конкуренции. За три года объём потерь из-за слабой конкуренции превысил 557 млрд руб. Другие эксперты называют ещё более внушительные суммы, отмечая, что злоупотребления в сфере госзакупок достигли астрономической суммы — 2 трлн руб. в год, что равняется примерно половине годовых нефтегазовых доходов страны.
На Госсовете было признано, что основные нарушители — губернаторы и крупный бизнес. Комментируя нарушение антимонопольного законодательства, Путин заявил: «Мы считаем, что это ерунда какая-то, что ничего страшного, надо «порадеть родному человечку», своим каким-то фирмёшкам, ГУПам, МУПам». Куда же смотрят власти, допуская появление огромного коррупционного механизма, в который, как в «чёрную дыру», уходят астрономические бюджетные средства?
При этом масштабы злоупотреблений лишь увеличиваются. В 2017 году было возбуждено 675 дел по факту конкурентных соглашений, из них 360 — картельные сговоры. Это на 8% больше, чем в 2016 году.
Очевидно, что в этом году проблема будет лишь обостряться, поскольку без изменения самой системы госзакупок единственное, что остаётся делать право-охранительным органам, это лишь бить по хвостам.
В начале года Управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Челябинской области обнаружило картельный сговор на двух аукционах ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии». Нарушителями антимонопольного законодательства стали томское ООО «Центр медицинских технологий» и подмосковное ООО «МедПрофЭко». Штраф наложен за заключение и участие компаний в соглашении, которое привело к поддержанию цен на двух аукционах ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» в 2015 году. Торги начальной стоимостью около 60 млн руб. касались поставки имплантируемых двухкамерных электрокардиостимуляторов в комплекте со стероидными биполярными электродами и интродьюсерами. Как выяснилось, две организации подавали заявки и участвовали в аукционах с одних IP-адресов.
В апреле 2018 года Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве раскрыло картельный сговор на торгах по организации и проведению мероприятий для нужд госучреждений, сообщили в пресс-службе ведомства. «Картельный сговор выявлен между ООО «Праздничный проспект», ООО «Апекс событий», ИП В. Горская, ИП М. Черняева в ходе проведения 11 аукционов по организации и проведению детских и молодёжных мероприятий, в том числе мероприятий по патриотическому воспитанию молодёжи, для нужд государственных учреждений на общую сумму 26,4 млн руб.», — говорится в сообщении. Ведомство пришло к выводу, что участники сговора в ходе электронных аукционов действовали в интересах друг друга, что привело к поддержанию цены на торгах. В результате государственные учреждения РФ были вынуждены закупать услуги по организации и проведению детских и молодёжных мероприятий, в том числе мероприятий по патриотическому воспитанию молодёжи, по существенно завышенным ценам.
На днях Федеральная антимонопольная служба России начала рассматривать дело в отношении компаний «Трансстроймеханизация» (дочерняя структура «Мостотреста») и «Трест Камдорстрой» о возможном картельном сговоре при строительстве взлётно-посадочных полос для аэропортов. В качестве заинтересованного лица к делу привлечён аэропорт Южно-Сахалинска.
И примерам таким несть числа. Складывается впечатление, что чем больше возникает дел, тем больше воруют. И это легко объяснимо. По сравнению с огромными кушами, которые картельные заговорщики срывают на госзаказах, возлагаемые на них штрафы в случае разоблачения, по сути, смехотворны. А то и вовсе всё нередко списывается на «преступную халатность».