Подкоп под пенсионную систему
Недавно стало известно, что минфин и минэкономразвития совместно с Центром стратегических разработок Алексея Кудрина прорабатывают различные варианты очередного налогового манёвра — увеличение налога на добавленную стоимость (НДС) и/или подоходного налога в обмен на сокращение страховых взносов. Не рассматривая вопрос о том, какое воздействие окажет такой манёвр на экономику, остановимся на том, как повлияет предлагаемый манёвр на российскую пенсионную систему.
КОНКРЕТНЫЕ детали манёвра пока неизвестны, но во всех рассматриваемых вариантах предполагается значительное сокращение социальных взносов. Сейчас эти взносы составляют 30% от фонда оплаты труда: 22% — это пенсионные взносы, а остальные 8% — это социальное и медицинское страхование. В наиболее вероятном сценарии манёвра предполагается снижение социальных взносов до 21%. Пока неизвестно, насколько уменьшится каждый из перечисленных социальных взносов, но в любом случае ясно, что пенсионные взносы сократятся значительно — на несколько процентных пунктов.
В результате дефицит бюджета Пенсионного фонда России (ПФР) увеличится. При этом размер пенсий нынешних пенсионеров (подчеркну: нынешних, а не будущих!), скорее всего, не пострадает — во всяком случае, это невозможно сделать в рамках действующего законодательства. Оно напрямую запрещает уменьшать размер назначенных пенсий; более того, требует, чтобы каждый год все пенсии индексировались как минимум на величину фактической инфляции за предыдущий год.
К сожалению, в нашем государстве нельзя рассчитывать на то, что закон обязательно будет выполняться: в случае надобности власти легко могут провести через Государственную думу и Совет Федерации любые поправки. Именно так было в 2016 году, когда индексация пенсий по фактической инфляции за 2015 год так и не была проведена. Так, при инфляции за 2015 год, равной 12,9%, пенсии в 2016 году были проиндексированы всего лишь на 4% (при этом всем пенсионерам было единовременно выплачено по 5 тысяч рублей в начале 2017 года, но очевидно, что эта сумма даже близко не компенсирует их потерь от неполной индексации пенсий). Так что ничего нельзя исключать: увеличение дефицита бюджета ПФР может использоваться властями как аргумент для отказа от индексации пенсий в полном объёме, хотя этот сценарий представляется маловероятным.
Таким образом, увеличение дефицита бюджета ПФР потребует увеличения расходов федерального бюджета на его покрытие, то есть увеличится объём трансферта из федерального бюджета в бюджет ПФР. И этот факт будет использоваться финансовым лобби для дискредитации страховой пенсионной системы в целом: дескать, смотрите, страховая пенсионная система обходится государству слишком дорого, так что надо её сокращать, а вместо неё развивать накопительные пенсионные системы, и в первую очередь обязательную накопительную.
Накопительная пенсия стала обязательной в результате пенсионной реформы 2002 года; обоснованием для этого решения служили расчёты минэкономразвития, где в качестве параметра закладывалась семипроцентная реальная доходность инвестирования пенсионных накоплений, то есть доходность, на 7 процентных пунктов превышающая инфляцию! В первые же годы существования обязательной накопительной системы стало очевидно, что такая доходность невозможна; более того, средняя доходность инвестирования пенсионных накоплений стабильно и значительно отставала от инфляции, то есть пенсионные накопления быстро обесценивались.
Стало очевидно, что обязательную накопительную пенсионную систему надо отменять. Но сделать это было политически очень сложно, так как финансовое лобби (негосударственные пенсионные фонды, управляющие компании и другие участники финансового рынка) усиленно сопротивлялось: финансовые посредники не хотели терять хорошие комиссионные за управление пенсионными накоплениями. К счастью, в итоге после нескольких лет обсуждений здравый смысл восторжествовал (во многом благодаря последовательной позиции КПРФ): в результате пенсионной реформы-2013 обязательная накопительная пенсия была фактически отменена (подробнее об этом мы писали в статье «Финансовый рынок: новое в законодательстве и позиция коммунистов» — см. «Правда», №97 (2014) от 5.09.2014).
Однако финансовые лоббисты не успокоились и до сих пор продолжают пропагандистскую кампанию за возвращение обязательной накопиловки. Выдвигаются всё новые идеи, как заставить людей вносить деньги в систему накоплений, то есть на финансовый рынок. Одна из таких идей (реализация которой наиболее вероятна) — это введение системы индивидуального пенсионного капитала (ИПК) — квазиобязательной накопительной пенсионной системы, которую предложили минувшей осенью минфин и Центробанк. Напомню: идея ИПК состоит в том, чтобы все работники автоматически вошли в указанную систему (но с возможностью выйти из неё, написав заявление) и делали бы взносы на накопительную пенсию из своей зарплаты; при этом взносы должны постепенно увеличиваться с 1 до 6%. Таким образом, одной из возможных целей предлагаемого налогового манёвра является подготовка почвы для реализации идеи ИПК и даже, как план-максимум, с дополнительными условиями, ограничивающими возможности работника выйти из этой системы.
Однако влияние предлагаемого налогового манёвра на пенсионную систему не сводится только лишь к пропаганде обязательной накопительной пенсии через дискредитацию страховой пенсионной системы. Основная проблема состоит в том, что уменьшение размера пенсионных взносов приведёт к соответствующему уменьшению пенсионных прав работников в рамках страховой пенсионной системы, то есть их будущая страховая пенсия заметно уменьшится.
НАПОМНЮ, что такое страховая пенсия. Это пенсия, компенсирующая утраченный заработок. Её размер определяется пенсионными правами, которые пенсионер заработал за весь период своей трудовой деятельности. Точнее говоря, её размер определяется так называемым пенсионным капиталом, то есть суммой взносов, уплаченных в пенсионную систему работником (или в его интересах работодателем).
Страховая пенсия — это не пособие; это чётко формализованное обязательство государства, такое как, например, внутренний госдолг. Уменьшение размера пенсионных взносов приведёт к соответствующему уменьшению пенсионного капитала работников и, как следствие, к соответствующему уменьшению обязательств государства по выплате пенсий тем, кто сейчас только зарабатывает свой пенсионный капитал. Это ещё один шаг в сторону свёртывания социальных обязательств государства.
Расчёты многочисленных экспертов показывают, что даже при нынешнем уровне пенсионных взносов работники, которые выйдут на пенсию через 10—20 лет, будут получать в среднем пенсии ниже (с учётом инфляции), чем нынешние пенсионеры, которые и так в большинстве случаев едва сводят концы с концами. А если пенсионные взносы будут ещё уменьшены, то у большинства будущих пенсионеров пенсия вообще перестанет быть достаточной для элементарного выживания. По сути это будет означать полное разрушение страховой пенсионной системы.