Жёсткие рамки для «иностранных агентов»
Власти центральноазиатских республик решили усилить контроль над деятельностью неправительственных организаций, финансируемых из-за рубежа. Эти шаги наталкиваются на ожесточённое сопротивление как самих НПО, так и Запада.
СОБЫТИЯ на Украине и во многих других странах, где осуществлялись и продолжают осуществляться попытки «оранжевых» переворотов, заставляют власти государств с тревогой наблюдать за деятельностью неправительственного сектора. Эта тенденция характерна и для Центральной Азии. За последние месяцы в нескольких республиках региона приняты законы, ограничивающие неконтролируемую финансовую подпитку НПО из-за рубежа.
10 июня нижняя палата таджикского парламента единогласно одобрила поправки в закон «Об общественных объединениях». Согласно внесённым изменениям, неправительственные организации обязаны уведомлять министерство юстиции о получении финансирования из-за рубежа и регистрировать сумму полученных средств в специальном реестре. Как пояснил, выступая перед депутатами, министр юстиции Таджикистана Рустам Шохмурод, в настоящее время в стране зарегистрировано более двух с половиной тысяч общественных объединений. Если верить данным самих НПО, ежегодно они привлекают из-за границы до 1 миллиарда долларов грантовых средств, однако глава минюста считает эти цифры заниженными. А главное, до сегодняшнего дня никто толком не знал, как именно расходуются получаемые деньги. «Поправки прежде всего направлены на прозрачность расходования средств, на обеспечение безопасности государства, на пресечение финансирования преступности, терроризма и отмывания денег», — заявил в связи с этим Шохмурод.
Попытка принять аналогичный законопроект была предпринята в Киргизии. 4 июня депутаты одобрили в первом чтении поправки в закон «О некоммерческих организациях», вводящие понятие «иностранный агент». Данный статус планировалось присваивать тем объединениям, которые, получая финансирование из-за рубежа, при этом занимаются политической деятельностью. Кроме того, госорганы наделялись бы правом проводить тщательные проверки «агентов», в частности, анализировать их доходы и расходы. В случае отказа предоставлять требуемую информацию уполномоченный орган мог бы приостановить деятельность неправительственной организации на полгода.
Но перед уходом на каникулы парламентарии резко изменили свою позицию. На состоявшемся 29 июня пленарном заседании они решили снять эти вопросы с повестки дня и перенести их рассмотрение на осень. Учитывая, что в октябре полномочия главного законодательного органа истекают, это может означать стремление спустить законопроект на тормозах.
Вопросы, связанные с неправительственными организациями, поднимаются и в Узбекистане. А поскольку политическая система в этой стране отличается строгостью правил, то и ограничения не в пример жёстче. Согласно новому положению, разработанному минюстом, НПО обязаны получать разрешение на проведение любого мероприятия, будь то конференция, семинар или тренинг. За двадцать дней их организаторы должны обратиться в уполномоченный орган, указать состав участников, сообщить источники финансирования мероприятия и даже приложить копии раздаточных материалов. Если же в собрании планирует принять участие гражданин другого государства, срок обращения за разрешением увеличивается до тридцати дней.
Однако, наверное, самый оригинальный способ поставить под контроль деятельность НПО нашли в Казахстане. Согласно разрабатываемому в настоящее время законопроекту, в республике появится единый орган, который будет аккумулировать поступающие средства — как зарубежные, так и бюджетные, а затем распределять их среди неправительственных организаций по принципу государственного социального заказа. При этом документ строго ограничивает функциональные обязанности некоммерческого сектора такими проблемами, как экология, развитие культуры и искусства, охрана исторического наследия, пропаганда здорового образа жизни и т.п. Таким образом, власть хочет полностью отсечь НПО от политики и сделать их подконтрольными государству.
Способов сделать деятельность неправительственного сектора более управляемой много. Но абсолютно схожей является реакция на эти действия из-за рубежа. США, Евросоюз, ООН и целый сонм так называемых правозащитных организаций, базирующихся на Западе, выступают резко против малейшего вмешательства государства в деятельность неправительственного сектора. Особенно показательна ситуация в Киргизии, где переносу рассмотрения законопроекта предшествовало мощное давление из-за рубежа и угрозы прекратить финансовую помощь Бишкеку.
Между тем необходимо заострить внимание ещё на одном аспекте этой проблемы. Признавая, что контроль над иностранной финансовой помощью необходим, нельзя вместе с тем надеяться на всесилие запретительных мер. Опасность дестабилизации в республиках Центральной Азии подпитывается не столько работой прозападных НПО (хотя их ни в коем случае нельзя сбрасывать со счетов), сколько социальными проблемами — бедностью, безработицей и глубоким имущественным расслоением. Без их разрешения борьба за контроль над неправительственным сектором может превратиться в очередной предлог для борьбы с инакомыслящими.