Сверхдоходы слегка пощипали

К рассмотрению в первом чтении Госдумой проекта бюджета на будущий год и на плановый период 2028—2029 годов, которое состоялось 29 октября, фракция КПРФ подошла с выверенной и обоснованной позицией: это не тот документ, который нужен «воюющей за своё выживание и независимость» стране.

  Парламентарии изучили представленный правительством проект бюджета внимательно и во всех деталях. Выводы были изложены в целой серии публикаций в «Правде», начиная с полномасштабного обзора в статье лидера КПРФ Геннадия Зюганова «Бюджет страны обязан быть победным!», напечатанной в №117 от 22 октября, и заканчивая анализом основных бюджетных разделов в материалах депутатов-коммунистов.

В чём нестыковка декларируемых правительством приоритетов бюджетной политики и их отражения в главном финансовом документе страны, руководитель фракции КПРФ ещё раз объяснил в своём выступлении с парламентской трибуны, опубликованном на первой полосе этого номера. Вопросы, которые поставили коммунисты перед думским большинством, представляющим «партию власти», и перед правительством, также раскрывают суть этих противоречий.

Когда председатель думского комитета по бюджету и налогам «единоросс» Андрей Макаров, жонглируя цифрами, как заправский фокусник колодой карт, пытался доказать, что расходы на социальную политику по сравнению с доковидным 2019 годом увеличились вдвое и реальные доходы граждан год от года растут, хотелось ущипнуть себя: уж не сон ли это? Неужто благосостояние каждого из нас так похорошело?! И как же всё это могло остаться незамеченным?!

И с чего вдруг министр финансов Антон Силуанов, продолжая начатый при закрытых дверях разговор, вздумал свой доклад начинать с вопроса столь болезненного для граждан — с тарифов на услуги ЖКХ, октябрьское повышение которых стало для людей настоящим потрясением?! Тарифы прямым образом влияют на инфляцию, подтвердил министр. Один процентный пункт инфляции с учётом всех индексаций, предусмотренных законодательством, — это порядка 400 миллиардов рублей дополнительных расходных обязательств. С инфляцией Центробанк, как известно, борется повышением ключевой ставки, каждый процентный пункт которой добавляет ещё порядка 300—350 миллиардов рублей расходов бюджета. Так что, чем ниже тарифы, тем ниже инфляция и тем, соответственно, более компактны, по словам главы минфина, расходы бюджетной системы.

Дефицит бюджета почти в пять с половиной триллионов рублей на фоне 43 триллионов доходной части создаёт, по мнению коммуниста Анатолия Локотя, серьёзные риски. Просчитывает ли их правительство и из каких источников оно предполагает покрывать дефицит, чтобы сумма госдолга не росла из года в год? — обратился депутат с вопросом к министру финансов.

Общий объём долга в 2026 году составит порядка 46 триллионов рублей, из которых 40 триллионов приходятся на внутренние заимствования (банки, фонды, негосударственные пенсионные фонды и другие источники инвестиций) и шесть триллионов — на внешние. По словам А. Силуанова, в трёхлетнем бюджете дефицит будет сокращаться. «В этом году мы ожидаем порядка 3 процентов ВВП дефицит бюджета, в следующем году — 2,2 процента ВВП, потом — 1,9 процента», — заявил он.

Вспомним, что говорил министр финансов в прошлом году при утверждении бюджета на 2026 год: «Подготовленный проект федерального бюджета сбалансированный и устойчивый, дефицит федерального бюджета планируется на безопасном уровне. В следующем году (то есть в 2026-м. — Ред.) дефицит составит 1,6 процента валового внутреннего продукта, в 2027-м и 2028-м — 1,2 и 1,3 процента ВВП соответственно».

Ну, подумаешь, чуть-чуть обсчитались в финансовом ведомстве — меньше чем наполовину. В условиях нарастающего санкционного давления это простительно. Хотя, по правде говоря, никто и не рассчитывал, что санкций станет меньше.

Евгений Бессонов отметил, что сохраняющаяся в течение этого года высокая ключевая ставка привела к сокращению объёма инвестиций в первом полугодии 2026 года на 9,9 процента, по итогам года снижение прогнозируется в районе 5 процентов, а в 2027-м планируется лишь стабилизация на этом уровне с увеличением на 0,2 процента. К тому же негативная тенденция усугубляется урезанием финансирования госпрограммы «Экономическое развитие и инновационная экономика».

При голосовании за проект бюджета на ближайшую трёхлетку коммунисты и «справороссы» воздержались. Бюджетную концепцию правительства одобрили фракции «Единой России», ЛДПР и «Новых людей».

К проекту бюджета Фонда обязательного медицинского страхования у коммунистов тоже оказалось немало претензий.

«Судя по всему, реформа системы оплаты труда отложена, а это — одна из причин ухода кадров из государственной медицины, ведущая к росту финансовой нагрузки на большинство российских граждан», — подчеркнул Николай Осадчий, спрашивая председателя фонда Илью Баланина о том, каким будет реальный рост зарплаты медиков и насколько их размер без переработок и совмещения ставок приблизится к задачам указа 2012 года. Последнее замечание показывает суть расхождений официальных отчётов с реальной жизнью.

Вот и сейчас глава ФОМС, пропустив в вопросе коммуниста ключевые слова — «без переработок и совмещения ставок», сказал: «…Субвенция в полном объёме обеспечивает в 2027 году необходимый объём уровня заработной платы медицинским работникам — как врачам, так и среднему персоналу, и младшему персоналу».

По мнению Алексея Куринного, выступившего от фракции КПРФ, в единую систему финансирования надо переводить все виды медицинской помощи, не разделяя их на региональную и федеральную составляющие.

Бюджет ФОМС занимает 55 процентов, а с учётом соцвыплат 58 процентов, от всех государственных расходов на здравоохранение. Одним из источников доходов бюджета фонда являются трансферты из федерального бюджета, которые в ходе предстоящего бюджетного цикла ощутимо сокращаются, заметил депутат.

Сокращается в том числе и трансферт на финансирование программы борьбы с онкологическими заболеваниями. В этом году он был урезан на 100 миллиардов рублей, а на будущий год запланировано ещё более существенное снижение — на 140 миллиардов рублей. Это не означает, что онкобольные недополучат какой-либо помощи или лекарств, поспешил успокоить Алексей Куринный. Потери будут компенсированы средствами фонда. Но в целом это отразится на системе здравоохранения, государственное финансирование которой, составляя 3,6—3,7 процента от ВВП, вдвое ниже, чем в ведущих странах.

Фактически сокращён трансферт фонда и на высокотехнологичную медицинскую помощь, не включённую в базовую программу ОМС. Номинальный рост в 2027 году на один процент не покрывает инфляцию, ожидаемый уровень которой составляет 6,8 процента.

Фонд будет компенсировать снижение бюджетного финансирования за счёт страховых взносов граждан. До 2026 года суммы страховых взносов неуклонно росли и должны были пойти на внедрение новой системы оплаты труда для медиков, предполагающей рост фонда заработной платы и выравнивание региональных различий (сегодня разница между регионами в зарплате медиков колоссальная — три-пять раз). Внедрение новой системы оплаты труда планировалось ещё в 2023 году, но всё время переносилось. И реформа, так и не начавшись, теперь свёрнута, а зарезервированные на её проведение средства направлены на компенсацию сокращённых трансфертов.

«В качестве результата бурной многолетней деятельности к новому году мы всё-таки получим, видимо, рекомендации от минтруда, где будет в очередной раз предложено перетасовать внутри имеющегося фонда заработной платы окладную часть и стимулирующие выплаты, — предположил депутат. — Так уже неоднократно было. Только размер заработной платы от этого не вырастет, а следовательно, не будет стратегически решаться и хроническая кадровая проблема. К сожалению, размер специальных социальных выплат, которые несколько стабилизировали ситуацию с кадрами в малых городах и сельской местности, в ближайшие годы тоже сильно не изменится, потому что трансферты соответствующие не увеличены, это будет 210 миллиардов рублей. В таком размере они были установлены ещё в 2024 году и к 2029 году потеряют даже, по данным официальной статистики, треть своей стоимости».

В то же время необязательные затраты из средств фонда на страховые компании посредников-паразитов в системе ОМС составляют весьма внушительную сумму — около 40 миллиардов рублей. По мнению парламентария, передача сервисных и контрольных полномочий от страховых компаний территориальным фондам ОМС позволит сократить затраты минимум втрое. «Федеральные учреждения уже два года спокойно работают без участия страховых компаний — и ничего, провала не произошло», — заметил он. В конце прошлого года коммунисты предлагали дать право регионам отказаться от услуг страховых компаний, но голосами большинства поправки были отклонены.

«В любом случае за урезанный бюджет, срыв реализации проекта новой системы оплаты труда медикам и продолжающееся «кормление» страховых компаний из бюджета мы голосовать не можем, понимая, что при этом и минздрав, и фонд в данной ситуации сами являются заложниками принятых ранее решений», — подытожил Алексей Куринный.

При обсуждении бюджета Фонда пенсионного и социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период 2028—2029 годов фракция КПРФ отметила ежегодное снижение трансфертов из федерального бюджета на исполнение федеральных полномочий.

Выступая от фракции КПРФ, председатель комитета Госдумы по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства Нина Останина остановилась на наиболее чувствительных для граждан вопросах, связанных с социальным страхованием. Трансферты, поступающие из федерального бюджета, направляются на выплату материнского капитала, единого пособия семьям, ежемесячных денежных выплат льготникам. На эти цели в следующем году потребуется порядка четырёх триллионов рублей, или 20 процентов всего бюджета фонда. При этом дефицит федерального бюджета составит 5,4 триллиона рублей. При таком положении вещей исполнение социальных обязательств окажется под угрозой.

Этой осенью Социальный фонд стал отказывать использовать средства материнского капитала на строительство жилья на земельных участках для садоводов в связи с принятием закона, изменившего наименование разрешённого использования — «для ведения гражданами садоводства для собственных нужд», перешла к следующей проблеме Нина Останина. Социальному фонду следовало бы совместно с Росреестром издать нормативный акт, чтобы люди понимали, как можно использовать средства материнского капитала, куда обращаться, какие документы собирать, заметила она. Но фонд не может этого сделать, потому что правоустанавливающих функций у него нет. Фракция КПРФ считает, что нужно наделить Социальный фонд полномочиями самому принимать решения и разрабатывать документы.

С возмущением Нина Останина рассказала об одной из последних законодательных инициатив правительства, согласно которой право на пособие до достижения ребёнком полутора лет будет сохраняться за одним из родителей только в том случае, если он находился в отпуске по уходу за ребёнком не менее двух месяцев. В своё время именно фракция КПРФ настояла на том, чтобы снять это ограничение, дав родителям возможность досрочно выйти на работу, сохранив за собой право на пособие. Теперь правительство решило отыграть назад. Хотя трудно не согласиться с председателем «семейного» комитета, что не от хорошей жизни мать выходит досрочно из декретного отпуска.

Счётная палата обратила внимание на повышение тарифа с 1,17 до 1,5 процента на доставку пенсий и социальных выплат. Увеличение расходов на доставку составит в 2027 году 11,4 миллиарда, а в 2029-м — почти 13 миллиардов рублей. Поправки в закон «О почтовой связи», за которые фракция КПРФ, кстати, не голосовала, были приняты летом этого года. В числе предложенных правительством поправок была и та, что позволила увеличить тариф на доставку пенсий. Но это же страховые деньги, заметила Нина Останина. Не лучше ли было их направить на те же пособия по уходу за ребёнком, на которых сейчас правительство пытается сэкономить?!

Расходы на выплату единого пособия сократятся на 200 миллиардов рублей. Вместо 10 миллионов детей это пособие будут получать теперь только 8 миллионов. И это при том, что Дума приняла поправку в закон, позволяющую многодетным семьям не терять право на пособие, если среднедушевой доход превышает прожиточный минимум не более чем на 10%. Значит, потенциальных получателей пособия должно стать больше. А вышло наоборот. Одной из причин стало введение «ценза оседлости». Возможно, решение и обоснованное, но дети не должны лишаться поддержки государства, пока органы будут разбираться с документами, считает депутат.

Остановилась Нина Останина и на страховых пенсиях, которые в следующем году будут проиндексированы в два этапа: с 1 февраля — на прогнозируемый уровень инфляции в 6,8 процента, а с 1 апреля — на 3,3 процента, по ожидаемому темпу роста зарплат. В результате среднегодовой размер страховой пенсии по старости должен увеличиться до 29,9 тысячи рублей. На эти деньги можно только выживать, а не жить, справедливо заметила депутат. Эта сумма не согласуется и с международной нормой по коэффициенту замещения. Согласно Конвенции МОТ, пенсия не должна быть ниже 40 процентов заработной платы, которую получал человек до выхода на пенсию. В России коэффициент замещения неуклонно снижается и составит в 2027 году 24 процента.

Всё это стало основанием для принятия фракцией КПРФ решения не поддерживать проект бюджета Социального фонда.

В пакете бюджетообразующих законопроектов были также предложенные правительством поправки в Бюджетный кодекс и проект закона об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы России в 2027 году. В числе основных новелл этих законопроектов — установление МРОТ на 2027 год в размере 28935 рублей; снижение базовой цены на нефть с 59 до 50 долларов за баррель; введение учёта оборотов по счетам в кредитных организациях у заявителя и членов его семьи при определении права на ежемесячное пособие на ребёнка; передача ряда муниципальных полномочий на уровень субъектов с соответствующей передачей финансов. О последнем следует сказать особо.

В соответствии с принятыми изменениями 8 из 15 процентов доходов от НДФЛ, которые сегодня остаются в муниципалитетах, будут передаваться в региональную казну. С такой нормой коммунисты категорически не согласны. Анатолий Локоть, десять лет отработавший мэром Новосибирска, сравнил муниципалитеты с бессловесным осликом, который тянет свой тяжёлый, а подчас и неподъёмный воз. На местное самоуправление ложится груз ЖКХ, от которого глава минэкономразвития Максим Решетников, как выяснилось, ожидает рентабельности, но жилищно-коммунальное хозяйство в принципе не может обладать этим качеством, поскольку получение прибыли противоречит самому понятию системы жизнеобеспечения.

Мытарства ветхого аварийного фонда — тоже удел местного самоуправления. «Никакую управляющую компанию вы не затащите на его обслуживание, потому что там одни убытки и головная боль от общения с жителями», — заметил депутат. Все эти и многие другие проблемы решает местное самоуправление, а правительственный законопроект отнимает у него значительную часть бюджета. Регион будет решать, на что муниципалитетам выделить деньги. Но такая излишняя централизация окончательно свяжет муниципалитетам руки, они не будут иметь возможностей решать самые простые, но такие важные для жителей вопросы, считает Анатолий Локоть.

Против поправок в Налоговый кодекс, предложенных правительством, фракция КПРФ, в общем-то, не возражала, но у депутатов-коммунистов есть ряд принципиальных дополнений к нему.

Первый заместитель руководителя фракции КПРФ Николай Коломейцев убеждён, что без установления нормы о целевом использовании амортизационных отчислений, как было до 2006 года, эффективность законопроекта существенно ослабевает. В Уголовном кодексе была статья: не менее 8 лет лишения свободы за нецелевое использование этих средств. Но с 2006 года олигархи вывозят за кордон большую часть амортизационных отчислений. С 82 государствами мы заключили законы об исключении двойного налогообложения, по которым ежегодно за рубеж утекало 5 триллионов рублей.

Кроме того, минфин должен подумать и о том, как заставить банкиров работать на экономику, заметил депутат. Сегодня выгоднее держать деньги на депозитах или покупать ценные бумаги, нежели вкладывать средства в промышленность.

Фракция КПРФ намерена ко второму чтению предложить свои поправки.

Из всех правительственных законопроектов, входящих в бюджетный пакет, фракция КПРФ поддержала только один — о налоге на сверхдоходы добывающих компаний.

Сверхдоход предлагается определять исходя из превышения средней рублёвой цены полезного ископаемого на мировом рынке в 2026—2028 годах над аналогичной средней ценой за 2025 год с учётом коэффициента. Налог будет возникать только в том случае, если средняя цена на соответствующие полезные ископаемые выросла более чем на 10 процентов. В отношении новых участков недр, на которых в 2025 году добыча не осуществлялась, налог взиматься не будет. Ставка налога составит 30 процентов для полезных ископаемых за исключением золота. Для золота она будет 20 процентов, так как в налоге на добычу полезных ископаемых для этого драгоценного металла уже предусмотрен 10-процентный дополнительный налог. Размер налога ограничивается разницей между 15-процентной расчётной выручкой от продажи полезного ископаемого и суммой НДПИ.

«Вы создали систему, которая в принципе 35 лет обогащала рентный капитал и банкиров. Налоговая нагрузка с учётом зарплатных выплат в обрабатывающих отраслях всё это время была минимум в шесть раз выше, чем в недродобыче. В результате рентный капитал получал сверхдоходы, а обрабатывающая промышленность деградировала», — сказал Николай Коломейцев, обращаясь к парламентскому большинству и представителям правительства.

«Наконец-то, через 15 лет, правительство услышало коммунистов и начало движение по налогообложению сверхдоходов, хоть и робкое», — заметил депутат.