Закон-мочало — начинай сначала
Многие организационные вопросы, вынесенные в повестку дня заседания Госдумы 15 октября, только на первый взгляд могут показаться формальными. На самом деле они закладывают основополагающие принципы работы парламента.
Взять, к примеру, «правительственные часы». Если раньше в центре обсуждения была работа одного отдельно взятого министерства или ведомства и депутаты имели возможность спросить с чиновников по любому аспекту их деятельности, то с прошлого созыва было решено всесторонне разбирать с участием представителей нескольких ведомств во главе с курирующим направление вице-премьером какую-либо конкретную проблему. Первый заместитель руководителя фракции КПРФ Николай Коломейцев считает, что такой порядок ведения «правчасов» снижает эффективность парламентского контроля за работой правительства и снимает ответственность с министерских чиновников.
Нельзя, по мнению парламентария, мириться и с тем, что члены правительства игнорируют направляемые им депутатами вопросы. Ещё в июне при подготовке к «правительственным часам» фракция КПРФ направила в правительство 47 вопросов, но ответы на них так и не получила. «Мы же не формально отписываем, — с возмущением заметил Николай Васильевич. — Мы привлекаем экспертов, проводим анализ». С его точки зрения, надо обязать правительство отвечать на вопросы депутатов, а также накануне проведения «правительственного часа» встречаться с думскими фракциями, что позволит обстоятельнее обсудить проблемы и найти пути их решения. Кроме того, было бы правильно, полагает парламентарий, последовать примеру некоторых стран, где на «правительственный час» выделяется целый день.
Николай Коломейцев предложил на ближайший «правительственный час», который состоится 21 октября и будет посвящён нацпроекту «Инфраструктура для жизни», объединившему жилищное, дорожное строительство, создание и модернизацию социальных и коммунальных объектов, пригласить представителей минфина для того, чтобы они объяснили, «почему нормально разогнавшиеся отрасли сегодня подвергаются секвестру». Многие страны выходили из кризиса через госкапитализм, заметил Коломейцев. В США, например, 80% дорог и большая часть муниципальных школ были построены в годы Великой депрессии. А у нас антикризисные меры сводятся к поднятию ключевой ставки, которая только подрывает развитие производственного сектора экономики.
Есть у коммунистов нарекания и к формированию плана законопроектной работы. В нынешнем созыве Госдумы введено новое правило: все проекты законов и постановлений, внесённые в прошедших созывах, будут рассматриваться по упрощённой процедуре, то есть без обсуждения на пленарном заседании палаты. Такое решение контрпродуктивно, считают во фракции КПРФ. Депутаты будут вынуждены вносить законопроекты повторно и заново проходить всю процедуру согласований. А ведь это и время, и государственные деньги, и нерешённые проблемы страны. Словом, мочало — начинай сначала.
Алексей Куринный обратил внимание на два важных проекта постановлений, подготовленных в восьмом созыве фракцией КПРФ, которые по новому порядку сняли с рассмотрения. Одно касается доплат работникам скорой помощи малых городов и сельской местности, второе — о льготном лекарственном обеспечении.
Ещё один пример. Законопроект коммунистов о запрете вейпов два года пролежал в запасниках, а на недавнем заседании комитета по охране здоровья получил «волчий билет»: рекомендуется отклонить и рассмотреть на заседании Госдумы по упрощённой процедуре.
За два года количество потребителей вейпов увеличилось с 5 до 12 миллионов, по другим оценкам — до 16 миллионов, сообщил парламентарий. Ещё год — и их будет столько же, сколько курильщиков табака. И тогда уже никакими запретами не получится оградить людей от этой пагубной привычки, которая будет стоить тысяч жизней, заметил Алексей Куринный, кстати, много лет отработавший врачом. Нельзя уповать на регионы, когда они примут местные законы, надо вводить запрет на федеральном уровне.
Так же по-тихому «слили» и законопроект об ограничении процентной ставки микрофинансовых организаций.
Не стала «единороссовская» Дума обсуждать и законопроект о правовом регулировании интеграции национальной платёжной системы в национальные платёжные системы дружественных государств, подписанный большой группой депутатов-коммунистов, в том числе лидерами партии и фракции во главе с Г.А. Зюгановым. А ведь предложения фракции КПРФ касались наиважнейшей задачи достижения независимости России от влияния третьих стран в финансовом секторе.
В другом проекте закона 33 депутата-коммуниста изложили свои предложения по использованию в качестве средства платежа во внешнеторговых контрактах обеспеченные золотом стейблкоины, являющиеся разновидностью криптовалюты. И этот законопроект тоже без обсуждения был отправлен в архив.
Не стал законом и проект о расширении перечня случаев возврата авиабилетов, инициатором которого выступили сенатор А. Гибатдинов, депутаты Ю. Афонин, Н. Коломейцев, А. Куринный и А. Прокофьев в период исполнения депутатских полномочий. Предложенные ими поправки в Воздушный кодекс преду-сматривали возможность для многодетных родителей-одиночек вернуть деньги за неиспользованный авиабилет в случае, если, например, ребёнок до 14 лет, который не должен был с ними лететь, заболел и нуждается в уходе. За это многие семьи спасибо сказали бы депутатам. Но нет. Форма оказалась важнее содержания — и законопроект как устаревший был отклонён без обсуждения.
К счастью, избежали этой участи три законопроекта, подготовленные членами думского аграрного комитета во главе с Владимиром Кашиным. Были внесены поправки в ряд законов для автоматизированного обмена сведениями между государственными информационными системами, а также для обеспечения биологической безопасности территории России.
Другой законопроект связан с формированием единой отраслевой базы в сфере сельского и рыбного хозяйства.
И последняя инициатива посвящена регулированию оборота земельных участков из состава земель сельхозназначения, находящихся в залоге (ипотеке). Предложено установить правило о прекращении ипотеки земельного участка сельхозназначения, в отношении которого судом принято решение о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства, и продаже с публичных торгов.
Все три законопроекта приняты в первом чтении.