Деньги вприглядку
Законы рождаются по-разному. Иногда по принципу «что бы ещё сделать такого», порой в интересах чьего-то кармана, бывает, нужно залатать дыры в некачественно скроенных ранее правовых актах. Если именно это ложится в основу будущего закона, то обществу придётся без конца спотыкаться об него, как о трухлявый пенёк. Если же закон выстрадан жизнью, берёт начало из её глубин, то он подобен реке, которая, вытекая из маленького неприметного родничка, бьющего где-то среди зарослей ракитника, превращается в могучую водную артерию, соединяющую города и веси.
ЧЛЕН ФРАКЦИИ КПРФ в Госдуме Олег Смолин, последовательный защитник тех, кто учит и учится, в своём выступлении 16 октября на пленарном заседании нижней палаты парламента в часе политических заявлений задал зада-чу коллегам-депутатам, основываясь на письме профсоюзной организации работников образования Азовского района Омской области. Азовчане сетуют, что так называемые майские указы президента наломали в системе образования немало дров. Особенный урон они нанесли сельским школам, для которых требуемое соотношение «один педагог на 14 учеников» просто невыполнимо. «Оптимизация» привела к сокращению работников образования. В первую очередь пострадали учителя музыки, изобразительного искусства, физики, химии, биологии, географии — предметов, по которым в учебном плане мало часов. Злую шутку сыграли указы и с качеством образования, ради которого они вроде бы и писались. Чтобы получать более-менее сносную зарплату, педагоги вынуждены не только брать полторы-две ставки, но и вести предметы не по своему профилю. При ставке 18 часов в неделю средняя нагрузка учителя составляет 28, а в сельских школах из-за нехватки кадров — и до 40 (!) часов в неделю. На этом фоне все модернистские нововведения, как, например, обязательное наличие у школы своего сайта, функционирование служб медиации, ведение электронных дневников, становятся для педагогов обузой, отнимая и без того катастрофически не хватающее время.
— Когда учителям готовиться к урокам и каким при такой нагрузке будет качество образования? — ставит перед парламентариями вопрос ребром Олег Смолин. И заостряет: — В очередной раз вынужден говорить о дикой бюрократизации российской системы образования, особенно нетерпимой, потому что образовательные отношения есть только там, где личность действует на личность, в других случаях может быть дрессировка, обучение, но не образование. А мы постоянно слышим про услуги. Рыночная психология услуг разъедает саму основу образовательных отношений, убивает их живую душу.
По данным думского Комитета по образованию, уточнил Олег Смолин, школы готовят за год до 300 отчётов, 80 процентов которых первично заполняются непосредственно педагогами. Почему бы чиновникам не брать информацию с сайтов образовательных учреждений, коль уж таковые стали обязательными? Депутат напомнил о требованиях делегатов съезда профсоюзов работников народного образования, объединив их с требованиями азовских сельских учителей: повысить зарплату педагогов не за счёт увеличения нагрузки, а за счёт поднятия окладов, при этом нормативы расчёта заработной платы педагогов должны ориентироваться на среднюю зарплату не в регионе, а в стране; индексировать зарплату всем работникам образовательных учреждений, в том числе и техническим, не ниже инфляции, а это не менее 25 процентов за два года; индексировать стипендиальный фонд на те же 25 процентов; вернуть педагогам дополнительного образования право на досрочную пенсию и снизить наполняемость кружков с 15—20 воспитанников до 11—12; и, наконец, обеспечить дополнительную поддержку региональных бюджетов из бюджета федерального.
Впрочем, при нынешней власти все эти требования наверняка останутся несбывшимися мечтами. Какая может быть поддержка из федерального бюджета, когда последний сам подбирает за регионами крохи. Правда, у министерства финансов они именуются «дополнительными резервами прочности». В преддверии принятия бюджета на 2016 год правительство, дабы пополнить антикризисный фонд, намерено, испросив, разумеется, одобрение парламента, «по амбару помести, по сусекам поскрести». Законопроектом, внесённым в Госдуму правительством, предлагается перенести остатки федерального бюджета, которые не будут использованы в нынешнем году, в копилку следующего. Плюс туда же пойдут остатки субсидий, предоставленных бюджетным автономным учреждениям в случае, если они не выполнят госзадание. И, наконец, последний источник пополнения резерва, необходимого минфину для «возможности манёвра», как выразился заместитель министра Алексей Лавров, — остатки субсидий, которые были предоставлены в этом году субъектам Федерации под конкретные проекты. Словом, чем меньше было потрачено, тем лучше. Мне это напомнило рассказ бабушки, как во время войны пили чай вприглядку: клали перед собой кусочек сахара и, глядя на него, выпивали весь стакан, ну в конце можно было чуть откусить, а можно было и на следующее чаепитие оставить.
Правительственный «манёвр» прокомментировал член фракции КПРФ, первый заместитель председателя Комитета ГД по бюджету и налогам Виктор Коломейцев:
— Ставшая традиционной корректировка бюджета в конце года приводит к неэффективному использованию огромных бюджетных средств. По итогам 2014 года из-за позднего доведения средств на счетах субъектов Федерации осталось 126 миллиардов рублей федеральных денег. При корректировке бюджета в марте этого года фракция КПРФ предлагала не спешить, дождаться итогов первого квартала и только после этого пересмотреть бюджет. Тогда Счётная палата указывала на заниженный на 128 миллиардов рублей прогноз доходов, но это не приняли во внимание. Теперь доходы оказались выше на 700 миллиардов. В результате скоро вновь будем корректировать бюджет, восстанавливая то, что урезали в марте. На дотации, на сбалансированность бюджета у регионов в марте срезали 30 миллиардов рублей, а сейчас добавляют 45. Сколько из-за этого запланировано закрыть или уже закрыто школ и больниц в субъектах Федерации, никого в минфине, видимо, не волнует. И вновь, по оценке Счётной палаты, дополнительные доходы в проекте бюджета занижены минфином на 130 миллиардов рублей.
По мнению Виктора Коломейцева, многие возможности бюджета не использованы. К примеру, существенно можно было бы увеличить доходы, сократив задолженность по налогам и особенно по таможенным платежам, а также по дивидендам, перечисляемым в федеральный бюджет. Хороший эффект, уверены депутаты-коммунисты, даст ужесточение контроля за возвратом НДС. Источником пополнения бюджета может стать и более эффективное использование федерального имущества. Фракция КПРФ настаивает на возврате финансовых средств, вложенных в ценные бумаги зарубежных государств, поддерживающих санкции против Российской Федерации.
Но «партия власти» слышит только себя. Признавая очевидные изъяны и противоречия законопроекта, Госдума приняла его в первом чтении.