Рынок не справляется… Да здравствует рынок!
Привлечение частного капитала к развитию энергетики не уберегло Узбекистан от аварий и растущих потерь. Несмотря на тревожные сигналы, руководство страны нацелено на ещё более активное сотрудничество с иностранными инвесторами и глубокую либерализацию отрасли.
Постсоветские руководители привыкли обвинять предшественников в «зашоренности». Дескать, идеологические догмы довлели над практическими решениями, и эта зависимость приводила к ошибкам и провалам. Разоблачители прошлого не уточняют, почему в таких «жутких» условиях выработка электроэнергии в Узбекской ССР с 1960 по 1990 год выросла с 6,3 до 56 миллиардов кВт-ч, то есть в девять раз. И почему спустя 35 лет показатель едва приблизился к 87 миллиардам, хотя свежий ветер свободы и независимости, по этой логике, должен был придать невиданное ускорение и энергетике, и всем другим сферам.
Ответ на эти вопросы, очевидно сам того не желая, дал президент Шавкат Мирзиёев. На совещании, посвящённом ситуации в топливно-энергетической отрасли, он напомнил о масштабных реформах. Для частного сектора и иностранных инвесторов, по его словам, созданы самые благоприятные условия. За десять лет в энергетику привлечено 23 миллиарда долларов зарубежных инвестиций, однако вал проблем продолжает нарастать. Только в июне—июле этого года на электрических сетях произошло около четырёх тысяч аварий, в результате чего предприятия и рядовые потребители оставались без света по многу часов. Потери электроэнергии превысили 17 процентов, за первую половину года достигнув 4,8 миллиарда кВт-ч.
Вскрылись и «подводные камни» отдельных контрактов. Как выяснилось на совещании, чиновники «должным образом не изучили» условия соглашения о строительстве парогазовой станции мощностью 1,5 ГВт в Сурхандарьинской области с инвесторами из Германии и Нидерландов. В итоге всплыла необходимость дополнительных затрат в размере почти 300 миллионов долларов.
Казалось бы, выводы напрашиваются сами собой, а вера во всемогущество рынка и частной собственности должна быть поколеблена. Но власти предпочли другие решения. Во-первых, они нашли «козлов отпущения» в лице руководителей энергетической сферы. Президент уволил министра энергетики Журабека Мирзамахмудова, главу инспекции по контролю за использованием электрической энергии, нефтепродуктов и газа при правительстве Дадажона Исакулова и руководителя компании «Региональные электрические сети» Асроржона Аскарова. Как подчеркнул Мирзиёев, новые руководители должны с первого же дня внедрить «новый стиль работы» и обеспечить «реальные изменения на местах». Одновременно глава республики установил испытательный срок до конца года руководителям четырёх госкомпаний, уточнив, что при отсутствии конкретных результатов они будут освобождены от должностей.
Во-вторых, Мирзиёев отметил, что главная проблема энергетики не в деньгах, которых хватает, а в управлении системой. Вопреки здравому смыслу, президент после этого распорядился пересмотреть либеральные реформы в сторону их углубления. Так, правительству поставлена задача по широкому привлечению частного сектора в сферу снабжения сжиженным газом. Предпринимателям предоставят возможность поставлять населению и бизнесу самостоятельно импортированное либо приобретённое на биржевых торгах топливо.
Создаются новые льготы для участия бизнеса в строительстве малых ГЭС. Объекты мощностью до 50 кВт освободят от прохождения экспертиз государственного архитектурно-строительного надзора, частникам разрешат изменять конструкции каналов и русел для создания необходимого напора воды. На торги будут выставлять не только стартовую стоимость проекта, но и фиксированный минимальный тариф, по которому государство обязуется закупать произведённую бизнесом электроэнергию. 150 миллионов долларов на развитие малой гидроэнергетики Ташкенту недавно выделил Всемирный банк.
Частный капитал, в том числе иностранный, играет ведущую роль и в строительстве крупных объектов энергетики. Введённая в строй к 35-летию независимости ТЭС в Сырдарьинской области построена консорциумом с участием французской EDF, катарской Nebras Power, японских Sojitz Corporation и Kyuden International. Проект ветровой электростанции (ВЭС) в Республике Каракалпакстан реализован совместно с саудовской ACWA Power. Эта же компания в сотрудничестве с Азиатским банком развития собирается построить ВЭС в Бухарской области. Китайская корпорация China Energy Overseas Investment помогла запустить солнечную электростанцию в Навоийской области и систему хранения энергии в Наманганской области.
Также власти намерены завершить переход от регулируемых государством цен на коммунальные услуги к рыночным. Об этом в интервью британскому изданию «Файнэншл таймс» сообщил председатель Центрального банка Тимур Ишметов. «Большинство проблем мы уже в той или иной степени решили, поскольку постепенно либерализовали цены на разных рынках. В последние два года мы также либерализовали энергетические тарифы. Осталось ещё несколько товаров и услуг, цены на которые по-прежнему регулируются административно. Их мы тоже будем либерализовывать», — заявил чиновник.
Почему же руководство Узбекистана поступает вопреки интересам развития страны даже тогда, когда вред рыночных реформ очевиден? Этого требуют западные партнёры, степень зависимости от которых постоянно увеличивается. Связанная с бизнес-империей Ротшильдов компания Franklin Templeton управляет национальным инвестиционным фондом Узбекистана, который, в свою очередь, владеет крупными (от 25 до 40 процентов) долями в таких предприятиях, как «Узбекгидроэнерго», «Национальные электрические сети», «Региональные электрические сети», «Тепловые электрические станции» и т.д. Представители Franklin Templeton требуют углубления рыночных реформ в энергетике, включая либерализацию тарифов и привлечение частного, в том числе иностранного, капитала.
Президент Азиатского банка развития Масато Канда назвал Узбекистан примером успешной трансформации сферы энергетики за счёт частных инвестиций. А упомянутая выше газета «Файнэншл таймс» хвалит Ташкент за достигнутые результаты, указывая, что масштабная реформа энергетического сектора стала главным инструментом либерализации экономики и привлечения глобального капитала. «Руководство страны объявило о демонтаже старой советской монополии: в 2018 году единая энергосистема была разделена на отдельные структуры по генерации, транспортировке и распределению, а сектор генерации открылся для частного капитала. Важнейшим шагом для обеспечения инвестиционной привлекательности отрасли стало реформирование потребительских тарифов», — пишет издание. Подобные дифирамбы хорошо показывают, в чьих интересах осуществляется развитие энергетики Узбекистана.