Всё на продажу
Руководство Узбекистана озаботилось «недостаточно высокими» темпами приватизации промышленных предприятий и объектов социальной сферы. Для исправления ситуации принято несколько нормативно-правовых актов. Такое повышенное внимание рыночным реформам может поставить крест на планах индустриального развития страны.
В ПОЛИТИЧЕСКОЙ РИТОРИКЕ узбекских властей тема приватизации и рыночных реформ занимает особое место. Руководители государства постоянно подчёркивают важность либерализации экономики. Так было в последние годы правления Ислама Каримова, так продолжается и при его преемнике Шавкате Мирзиёеве. Основным программным документом нового президента, опубликованным сразу после его избрания на высший пост, стала так называемая Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан. В одном из пунктов этого документа говорится об усилении роли частной собственности и о создании благоприятных условий для развития частного предпринимательства. В соответствии с программой только в первом квартале нынешнего года было приватизировано 83 государственных актива на общую сумму 76,5 миллиарда сумов (1,2 млрд рублей).
Но в руководстве республики нынешние темпы приватизации и её результаты сочли неудовлетворительными. На заседании правительства по итогам социально-экономического развития за первый квартал 2017 года этот вопрос поднял сам глава государства. По словам Мирзиёева, собственники многих ранее приватизированных объектов не озабочены «эффективным использованием производственных мощностей и долгосрочным развитием предприятий, восстановлением профильных производств и внедрением современных технологий». В качестве примеров были приведены заводы «Реле и автоматика», «Алгоритм» в Ташкенте, «Красный двигатель» и Лифтостроительный завод в Самарканде и ряд других.
В связи с этим президент сообщил о подписании им постановления «О мерах по повышению эффективности работы с приватизированными предприятиями». В документе отмечается, что государственные органы слабо занимаются изучением фактического положения дел на отданных в частные руки объектах. А потому всем уполномоченным ведомствам вменяется в обязанность кардинальный пересмотр принципов работы. Теперь чиновники должны помогать предпринимателям развивать производства, для чего будут разработаны специальные «дорожные карты» и расширены финансовые источники поддержки приватизированных предприятий. «Учитывая имеющийся огромный экономический и производственный потенциал приватизированных предприятий, они должны стать локомотивом экономического роста за счёт расширения производства, наращивания экспорта, повышения занятости и доходов населения. Оказание всемерной поддержки приватизированным предприятиям должно обеспечить в ближайшие годы мощный импульс в развитии регионов республики и страны в целом», — говорится в постановлении.
Кроме того, Шавкат Мирзиёев подписал указ о преобразовании Государственного комитета по приватизации, демонополизации и развитию конкуренции в Госкомитет по содействию приватизированным предприятиям и развитию конкуренции. Главной задачей этого органа должна стать реализация указанных в постановлении целей. В частности, при Госкомитете будут созданы Фонд содействия приватизированным предприятиям и специальные «бизнес-инкубаторы» для оказания предпринимателям экспертной и правовой помощи. Также до 1 января следующего года должна быть создана база данных по всем приватизированным объектам.
Либерализация экономики входит в противоречие с объявленным курсом на ускоренное развитие промышленности. 3 мая стало известно об утверждении президентом программы развития гидроэнергетики на 2017—2021 годы. Этой, без преувеличения, амбициозной стратегией предусмотрено строительство 42 новых гидроэлектростанций и модернизация 32 уже действующих. Целью программы объявлено увеличение доли гидроэнергетических мощностей в структуре энергетического баланса страны.
А в конце апреля Шавкат Мирзиёев дал старт строительству Джизакского нефтеперерабатывающего завода. Предприятие, на строительство которого планируется потратить 2,2 миллиарда долларов, должно будет производить различные виды моторного топлива, авиакеросин и сопутствующие нефтепродукты как для внутреннего потребления, так и на экспорт.
Сможет ли Ташкент найти необходимые для реализации этих проектов средства, неизвестно. Массовая приватизация лишит бюджет важных источников дохода, а ставка на усиленное привлечение иностранных инвестиций противоречит внешнеполитической концепции, согласно которой страна дистанцируется от международных блоков и не допускает вмешательства иностранных держав в свои внутренние дела.
Но промышленностью рыночные реформы не ограничиваются. В апреле президент подписал ещё одно постановление «О мерах по дальнейшему развитию частного сектора здравоохранения». В комментарии к документу сообщается, что за последние 6 лет количество частных медицинских организаций увеличилось вдвое и достигло 3,5 тысячи. Вместе с тем, как отмечено далее, работе по развитию частного сектора всё ещё не уделяется должное внимание. Эта задача должна быть решена в ближайшее время. Постановление предусматривает создание благоприятных условий для активизации деятельности и расширения частного сектора здравоохранения. Для этого до 2022 года все медицинские организации, оказывающие платные услуги (кроме стоматологических и косметологических), будут полностью освобождены от налогов, частникам обещаны долгосрочные льготные кредиты для закупки оборудования. Кроме того, в правительстве заявляют о важности привлечения в сферу здравоохранения иностранных инвестиций.
Пойдя по пути разгосударствления экономики и социальной сферы, власти Узбекистана рискуют наступить на те же грабли, что и соседние республики. Например, в Киргизии рыночная «шоковая терапия» фактически уничтожила промышленный сектор и лишила большинство населения доступа к социальным услугам.