Главная  >  Номера газеты  >  №55 (30552) 26—29 мая 2017 года  >  В Госдуме прошла операция на «лёгких»

В Госдуме прошла операция на «лёгких»

№55 (30552) 26—29 мая 2017 года
2 полоса
Автор: Татьяна ОФИЦЕРОВА.

Выступление в начале пленарного заседания Госдумы 24 мая члена фракции КПРФ Сергея Пантелеева стало своего рода прологом «правительственного часа» с участием министра промышленности и торговли Дениса Мантурова.

СОСЛАВШИСЬ на заключение экспертов из Высшей школы экономики, депутат отметил, что спад производства продолжается в 62 регионах. По данным Росстата, за 2014—2015 годы из народного хозяйства исчезли 1 миллион 473 тысячи рабочих мест, в том числе в обрабатывающей промышленности закрыто более 383 тысяч предприятий. Занятость в так называемом корпоративном секторе последовательно сокращалась с 2000-х годов и за 15 лет уменьшилась на 7,5 миллиона человек. Тех, кто трудится в режиме неполного рабочего дня или находится в простое, на конец года было свыше 2 миллионов человек, в основном в обрабатывающей промышленности. Более половины наёмных работников находятся у черты бедности. По данным Росстата, доля так называемых невидимых работников составляет более 23 процентов от занятых в экономике. Не находя другого способа прокормить свои семьи, люди уходят в «гаражную» экономику. «Остановить рост количества неформальных рабочих мест возможно только путём создания формальных с нормальными условиями труда и достойной зарплатой», — резонно заметил С. Пантелеев.

Взаимосвязь социальных и экономических явлений вполне очевидна. «Только гос-инвестиции, потребительский спрос, осознанное участие человека во всех процессах обеспечивают рост экономики», — убеждён Сергей Пантелеев. Но Россия сегодня живёт по другим правилам. Центральный банк, министерство финансов, экономические ведомства действуют разрозненно, считает он. В 2016 году банки увеличили прибыль в пять раз, а инвестиционное кредитование снизилось на 0,9 процента. Получается, что реальный сектор экономики обслуживает финансовый капитал, а должно быть наоборот.

Эти невесёлые думы депутат, который более сорока лет проработал на легендарном Кировском заводе, перенёс и в своё выступление от фракции КПРФ на «правительственном часе». Для начала он сопоставил некоторые показатели советского планового хозяйства и нынешней либеральной российской экономики. С 1990 года по 2016-й ВВП на душу населения упал с 30 тысяч долларов до 14, доля нефтегазовых доходов в бюджете выросла с 3 до 51 процента, участие России в мировом промышленном производстве сократилось с 11 до 3 процентов. По объёмам промышленного производства наша страна так и не достигла уровня 1990 года.

Обозначив некоторые успешно развивающиеся предприятия и отрасли — Киров-энергомаш, Петербургский тракторный завод, Россельмаш, судостроительную и оборонную промышленность, — депутат задался вопросом: что же позволяет им так работать, кроме эффективности руководства и профессионализма работников? И сам ответил: участие в той или иной мере государства и его институтов и создание соответствующих условий.

Во время «правительственного часа» члены фракции КПРФ сосредоточили внимание министра промышленности Д. Мантурова на конкретных проблемах. Владимира Блоцкого интересовал вопрос обновления рыбопромыслового флота. А Светлана Савицкая и Сергей Гаврилов остановились на проблемах авиации.

Светлана Евгеньевна Савицкая, посвятившая свою жизнь военной авиации и космосу, выразила обеспокоенность судьбой самолётостроительной корпорации «МиГ».

— Объединённая авиационная корпорация активно создаёт по американскому образцу дивизионы по разным направлениям. В частности, главой дивизиона боевой авиации назначен гендиректор фирмы «Сухой» Игорь Озар, ставленник печально известного в авиапроме Михаила Погосяна. Сегодня Озар планирует в рамках своего дивизиона провести поглощение корпорации «МиГ» компанией «Сухой», что приведёт к уничтожению КБ «Микоян» и к потере нашей страной бренда «МиГ», известного на мировом рынке наравне с брендом «Калашников». Пресс-служба ОАК уже начала вбрасывать в СМИ абсолютно ложную негативную информацию о «МиГе», — ввела в курс дела депутат Савицкая и прямолинейно спросила министра: — Собираетесь ли сохранить РСК «МиГ» в рамках дивизиона как самостоятельную фирму, создающую уникальные самолёты, имеющую большой пакет зарубежных контрактов и разрабатывающую на смену МиГ-31 новый МиГ-41? Или вы будете способствовать поглощению «МиГа» фирмой «Сухой», что затормозит эти работы и ликвидирует бренд «МиГ», чему, кстати, будут очень рады американцы?

Свой ответ Денис Мантуров построил на истории создания холдинга «Вертолёты России», объединившего вертолётостроительные предприятия страны.

Сергей Гаврилов, отметив важность восстановления лидирующих позиций в гражданском, и прежде всего дальнемагистральном, авиастроении, поинтересовался мерами поддержки принятого решения о модернизации и производстве для гражданских авиалиний уникального самолёта Ил-96-400 и возможностью загрузки Воронежского авиазавода дополнительными проектами, связанными с производством Ил-112.

После «правительственного часа» Госдума совместно с министерством экономического развития провела операцию на «зелёных лёгких». Принятый в первом чтении законопроект, устраняющий, как явствует из его названия, противоречия в сведениях государственных реестров, с чьей-то лёгкой руки назван «лесной амнистией».

А суть проблемы такова. В законодательных актах 2001 года последовательно соблюдался принцип упрощённого порядка учёта лесных участков для разных целей, который давал возможность вносить в кадастр сведения об этих участках без определения их точных границ. Это привело к многочисленным пересечениям границ лесных участков как между собой, так и с другими землями. Всего насчитывается более полутора миллионов таких перехлёстов, что, естественно, приводит к колоссальному искажению учётных данных. Основная идея законопроекта: признать приоритет реестра недвижимости над лесным реестром.

Все говорили о рисках, о том, что открывшейся возможностью не преминут воспользоваться мошенники для закрепления результатов уже состоявшегося захвата лесных угодий. Однако «единороссы» попытались убаюкать всех сказками о втором чтении: дескать, тогда-то все риски и уберём. По словам председателя Комитета ГД по аграрным вопросам Владимира Кашина, реализация законопроекта поглотит от 1,5 до 7,5 миллиона гектаров государственных земель. Он предложил взять точку отсечения: 1 января 2007 года, когда вступил в силу Лесной кодекс. Тогда действительно будут защищены права садоводов-огородников, которые со своими пятью-шестью сотками оказались по недоразумению на лесных угодьях. А в нынешнем виде законопроект — настоящий оберег для дельцов, прихвативших десятки гектаров леса под гостиницы, элитные коттеджные посёлки и гольф-клубы (текст выступления В.И. Кашина публикуется ниже).

Первый заместитель председателя Комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Юрий Афонин в своём выступлении от фракции КПРФ прокомментировал законопроект о «лесной амнистии».

«Мы поддерживаем «амнистию» для добросовестных приобретателей, но категорически против «амнистии» для наглых захватчиков леса», — заявил он. Да, есть люди, у которых пересечения границ участков с землями лесного фонда возникли из-за технических и кадастровых ошибок, из-за проблем с неточным перенесением данных с бумажных карт на электронные носители. Но под эту «лесную амнистию» запросто подпадают и те, кто приобрёл земли лесного фонда путём их незаконной застройки с последующим неправомерным переводом по решению местных администраций этих участков в земли населённых пунктов.

— Незаконным захватам подвергались прежде всего лесные участки вокруг наших крупнейших городов, так как именно здесь земля обладает наибольшим коммерческим потенциалом. Но эти же леса имеют огромное значение и для сохранения здоровья десятков миллионов людей. Коммерсанты просто навырывали куски из «зелёных лёгких» наших городов, а нам предлагают всё это легализовать, — подчеркнул Юрий Афонин.

Кроме того, законопроект предусматривает включение земель лесного фонда, окружённых землями населённых пунктов, в границы этих поселений. По мнению депутата-коммуниста, данная норма облегчит массовый захват земель лесного фонда, в том числе неоформленных го-родских лесов. После такой «лесной амнистии», убеждён он, некоторые лесничества Подмосковья могут лишиться более половины своего лесного фонда, а находящееся здесь Звенигородское лесничество — более двух третей. Прежде чем браться за распутывание реестровых клубков, надо было провести все кадастровые работы, связанные с землями лесного фонда, полагает он.

Фракция КПРФ проголосовала против законопроекта о «лесной амнистии».

Выступление заместителя Председателя ЦК КПРФ, председателя Комитета Госдумы РФ по аграрным вопросам академика РАН В.И. КАШИНА

СЕГОДНЯ мы обсуждаем законопроект, за скромным «техническим» названием которого («устранение противоречий в сведениях государственных реестров») скрывается, по сути, масштабная земельная реформа. Авторы этой реформы во главу угла поставили тезис о том, что в настоящее время не может быть обеспечена достоверность сведений Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) из-за значительных расхождений между его данными и данными государственного лесного реестра в отношении местоположения границ и площади земель лесного фонда и отдельных лесных участков. Законопроект якобы вводит механизм по устранению таких противоречий.

На первый взгляд, благая цель: навести порядок в учётных данных, упорядочить оборот, дать возможность добропорядочным гражданам спокойно пользоваться и распоряжаться своей недвижимостью на законных основаниях, разгрузить суды, заваленные спорами о наложениях, пересечениях границ, двойном учёте земельных участков в составе земель различных категорий. Тем более что задача поставлена на самом высоком уровне: соответствующее указание дано президентом РФ.

К сожалению, минэкономразвития, подготовившее законопроект, в очередной раз (как и в случае с разработанными им Лесным и Водным кодексами, исправлять которые мы не устаём до сих пор) доказало свою несостоятельность в вопросах регулирования природоресурсных отношений. Совершенно очевидно, что на самом деле речь идёт потенциально о выводе от полутора до нескольких миллионов гектаров (оценки, как это часто бывает, сильно разнятся) государственных земель и лесов из федеральной собственности.

С одной стороны, к счастью, большая часть этих потенциальных возможностей, скорее всего, останется невостребованной. Никого по большому счёту не волнуют миллионные площа-ди пересечений, механически посчитанные по всей стране и сложившиеся в основном за счёт ЯНАО (более 200 тыс. га пересечений), Якутии (более 600 тыс. га пересечений) и других сибирских и дальневосточных регионов, в которых их фиксируются сотни и десятки тысяч гектаров. Мы не слышим от них «набата» по этому поводу.

В то же время центральные СМИ не скупятся на тревожные сюжеты, в которых обеспокоенные подмосковные чиновники, озадаченные сотрудники Росреестра, растерянные лесники, возмущённые садоводы и жители пограничных с лесами новеньких жилых микрорайонов рассказывают стране о произволе с учётом лесов в Московской области, о массовых нарушениях конституционных прав граждан и об острой потребности в «наведении порядка». Изредка мелькают подобные репортажи, касающиеся Краснодарского края, Екатеринбурга и некоторых других регионов. Но совершенно очевидно, что именно подмосковные лесные земли и есть основной предмет и цель законопроекта.

Согласно официальным данным, в Московской области зафиксировано более 184 тыс. гектаров пересечений, затрагивающих почти 10% площади земель лесного фонда Подмосковья. А если точнее, 184 тыс. гектаров ограниченных в обороте, имеющих самый строгий правовой режим зелёных и лесопарковых зон защитных лесов. В Московской области лесов других видов практически нет. Понятна и рыночная стоимость этих земель: сотни тысяч и миллионы долларов. Но, как нас «утешают» защитники законопроекта, собственно лесов на этих землях де-факто почти и не осталось… Зато есть оформленные и зарегистрированные в соответствии с требованиями земельного законодательства (при абсолютном игнорировании лесного законодательства) СНТ, коттеджные посёлки, многоэтажная жилая застройка, торговые центры, гостиницы, развлекательные комплексы, поля для гольфа и прочие очень «значимые социальные объекты». Безусловно, единственным выходом предлагается их «амнистия»: признать не лесами, вывести из тени, легализовать оборот, обеспечить правовую и фискальную прозрачность.

При этом нас призывают оставить «за скобками» вопросы о том, во-первых, как эти объекты там появились, если в зелёных и лесопарковых зонах с советских времён и до настоящего момента запрещено капитальное строительство подобных объектов (допускается только создание гидротехнических сооружений, ЛЭП и подземных трубопроводов), а также запрещены сплошные рубки лесных насаждений.

Во-вторых: как жителям московской агломерации будут компенсированы экологические и рекреационные потери? Ведь уровень озеленения территории населённых пунктов оказывает прямое влияние на условия проживания населения. В Российской Федерации в среднем на одного жителя приходится 204,6 кв. м зелёных насаждений. Выше российского этот показатель отмечен в Магаданской области — 2075 кв. м, Ханты-Мансийском автономном округе — 1464,4 кв. м, Тюменской области — 929,8 кв. м, Республике Алтай — 896,8 кв. м и др. В Москве же этот показатель в 10 раз ниже среднего: всего 28,1 кв. м на человека. И это при том, что в 1997 году было 70 кв. м на человека.

И в-третьих: кто несёт ответственность за случившееся?!

Ответов, к сожалению, у авторов закона нет. В законопроекте налицо диспропорция, нарушение баланса интересов частных правообладателей недвижимости (как правило, недобросовестных), интересов публичного собственника — Российской Федерации и общественных интересов, выражающееся в ухудшении экологической обстановки и сокращении возможности простых граждан реализовать право на отдых и благоприятную окружающую среду.

Минприроды РФ в прошлом году был организован мониторинг расхождений сведений ЕГРН и лесного реестра, который убедительно показал, что значительное количество выявленных случаев нарушает права Российской Федерации как собственника земель лесного фонда и является основанием для возбуждения уголовных дел, так как нарушение публичных прав произошло в результате заведомо недобросовестных, предумышленных действий (самовольной застройки земельных участков из состава земель лесного фонда с последующим незаконным их переводом в земли населённых пунктов путём принятия неправомерных решений местных администраций). Мослесхоз за последние годы выиграл множество судебных исков к незаконным владельцам лесных участков.

Однако мнение профильного ведомства, координирующего управление землями лесного фонда, при подготовке законопроекта просто не учтено. Исходя из подготовленной мин-экономразвития редакции законо-проекта вопрос законности приобретения прав и добросовестности правоприобретателей объектов недвижимости, пересекающихся с землями лесного фонда, не оценивается, что, как мы считаем, прямо противоречит поручению президента РФ, который дал указание правительству Российской Федерации разрешить сложившиеся проблемы, обратив особое внимание на защиту прав граждан, являющихся добросовестными приобретателями объектов недвижимости.

Законопроектом устанавливается безусловный приоритет ЕГРН над государственным лесным реестром. При этом предусматривается презумпция добросовестности всех правообладателей спорных земельных участков, зарегистрировавших свои права до 1 января 2017 года, игнорируя данные результатов мониторинга минприроды.

Законопроект в представленной редакции открывает возможности беспрецедентного снижения правовой защиты как экологической системы лесов, расположенных в непосредственной близости к населённым пунктам. Лоббистский интерес представляет содержащаяся в законопроекте возможность вовлечения большей части спорных земельных участков в интенсивный гражданский оборот в целях жилищного и иного строительства. А с точки зрения общественных экологических интересов это приведёт к невозможности включения спорных территорий лесов (тех, где ещё сохранились лесные насаждения) в состав лесопарковых зелёных поясов (закон о которых вступил в силу как раз с 1 января 2017 года — со срока, который определён законопроектом как рубеж регистрации прав на спорную недвижимость, что тоже, видимо, не случайно).

Этой позиции придерживаются два комитета-соисполнителя. Да и профильный комитет с этим не спорит.

По степени цинизма законопроект можно сопоставить только с известной одиозной инициативой об отмене категорий земель (которая во многом буксует только ввиду несогласованности с лесным и иным природоохранным законодательством).

Наша фракция, безусловно, будет голосовать «против». Законопроект требует концептуальной переработки по следующим позициям.

Во-первых, необходимо чётко определить круг объектов (земель) и субъектов (лиц), попадающих под действие законопроекта. Считаем, что распространить «лесную амнистию» можно исключительно на тех лиц, которые до введения в Лесном кодексе РФ прямого законодательного запрета на предоставление лесных участков гражданам для садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или жилищного строительства (а также на размещение на землях лесного фонда СНТ, ДНТ) приобрели, зарегистрировали права и установили границы земельных участков в полном соответствии с действовавшим на тот момент земельным и лесным законодательством.

Во-вторых, необходимо ограничить срок действия законопроекта (например, до 1 июля 2019 года). Любая амнистия по правовой природе — «разовая акция». Законопроект же при прочих недостатках предусматривает неограниченный срок легализации незаконного использования лесов.

В-третьих, мы предлагаем не «изобретать велосипед», а пользоваться действующими правовыми механизмами. В земельном законодательстве для решения подобных проблем есть механизм проведения комплексных кадастровых работ в отношении территорий, на которых расхождения сведений реестров имеют массовый характер. Самое трудное и болезненное, но неизбежное — изыскать бюджетные средства для проведения землеустроительных, лесоустроительных, кадастровых работ, в ходе которых будут чётко определены границы земель лесного фонда, водного фонда, ООПТ всех уровней (федеральных, региональных, местных). Это позволит обеспечить достоверность соответствующих реестров. Только в этом случае можно рассматривать вопросы пересечения границ, задвоения данных, выработки механизмов устранения противоречий и споров о правах.

Сам реестр недвижимости (ЕГРН), сведения которого нам предлагают принять как эталон, тоже не безгрешен. К примеру, по оценкам Росреестра уже сейчас в ЕГРН содержатся сведения о земельных участках, совокупная площадь которых в несколько раз превышает площадь территории РФ (!). А в Подмосковье до сих пор так и не определены границы лесничеств, вопреки установленному 10 лет назад прямому требованию Лесного кодекса. О каком установлении пересечений границ может идти речь, если этих границ просто нет? Масштаб катастрофы даже невозможно до конца оценить!

Таким образом, без учёта этих концептуальных замечаний законопроект поддерживать нельзя. При его доработке во главу угла должны быть поставлены интересы широких слоёв населения, обеспечение сохранения общедоступности использования рекреационного, средообразующего и экологического потенциала лесов. Только при соответствующем изменении парадигмы законопроекта о «лесной амнистии» будет соблюдён баланс публичных и частных интересов, и обществу не в чем будет упрекнуть законодателей.

Просмотров: 565

Другие статьи номера

«Государство играет с огнём, уходя от социальной ответственности»
ПРЕМЬЕР-МИНИСТР РФ Дмитрий Медведев поручил руководителям федеральных министерств труда, экономического развития и финансов подготовить законопроект о повышении минимального размера оплаты труда (МРОТ) до прожиточного минимума трудоспособного населения и внести его на рассмотрение правительства до 20 мая, сообщает официальный сайт. В настоящее время величина прожиточного минимума трудоспособного россиянина составляет 10466 рублей в месяц, законодательно утверждённый МРОТ — 7500 рублей.
Что сказали бы Тарасов и Тихонов?
В минувшие выходные завершился чемпионат мира по хоккею, проходивший в Кёльне и Париже. Сборная России, одолев в матче за третье место финнов со счётом 5:3, вернулась домой с бронзовыми медалями. В третий раз подряд на чемпионатах мира мы остались без «золота», но, судя по всему, такой результат не слишком огорчил руководителей отечественного спорта в целом и хоккея — в частности.
10 дней календаря

1 июня

— 55 лет назад на Ленинских (Воробьёвых) горах был открыт комплекс Московского Дворца пионеров. С 2001 года здесь располагается Московский городской Дворец детского (юношеского) творчества, основанный в 1936 году.

— 120 лет со дня рождения П.И. Батова (1897—1985) — генерала армии, дважды Героя Советского Союза. В Великую Отечественную войну участвовал в Сталинградской и Курской битвах, форсировании Вислы и Одера.

По званию — правдист

С честью носил его Михаил Александрович Шолохов

85 лет назад, в мае 1932 года, постановлением редколлегии «Правды» Михаил Александрович Шолохов был утверждён постоянным её сотрудником — стал правдистом. Он дорожил этим званием, отметившим выдающуюся роль его боевой публицистики на страницах главной газеты страны. А позднее «Правда» публиковала и главы романов «Тихий Дон», «Поднятая целина», «Они сражались за Родину», первой напечатала знаменитые рассказы «Наука ненависти» (1942) и «Судьба человека» (1956—1957), многие шолоховские очерки и статьи. Кроме того, в издательстве «Правда» неоднократно массовым тиражом выходили основные его произведения — и отдельными книгами, и 8-томным Собранием сочинений.


Экзамен на стойкость
Влияние и роль Ирана не исчерпываются Ближним Востоком. Страна, бросившая вызов США, становится игроком мирового масштаба. Тем больше значение президентских выборов, прошедших здесь 19 мая. По их результатам Хасан Роухани сохранил свой пост. Впрочем, абсолютной его победу назвать трудно, что отражает отсутствие в иранском обществе консенсуса по важным вопросам внутренней и внешней политики.
Эксперименты с «идеальным ядом»
«ИСЛАМСКОЕ ГОСУДАРСТВО» испытывает смертельные яды на пленных в ходе экспериментов в нацистском стиле, стремясь разработать новое химическое оружие, — ссылаясь на документы, сообщает Гарет Браун в британской газете «Таймс». — В этих бумагах, найденных иракскими спецподразделениями в тайнике в Университете Мосула после того, как его отбили у джихадистов, записан ход работы группы над химическим оружием и использования ею людей в качестве «подопытных кроликов», которые умирали при испытании минимум двух химических веществ».
Книга о великом событии
МИНИСТЕРСТВО труда, занятости и социального планирования Боливии провело презентацию нового издания на испанском языке известной книги американского писателя Джона Рида «Десять дней, которые потрясли мир». На мероприятие собрались более 500 человек. Местом презентации был избран Музей этнографии и фольклора.
Бегство медсестёр

ЛАТВИЙСКАЯ ассоциация медицинских сестёр провела опрос об условиях труда и о зарплате среднего персонала здравоохранения в стране. Он показал далеко не утешительную картину, сообщает интернет-сайт Nra.lv.

Так, 93% респонденток крайне недовольны своим положением и поддерживают проведение протестных акций. Например, чаще всего они соглашались на такую форму протеста, как всем вместе в один день подать заявления об увольнении.

Пульс планеты
БРАЗИЛИА. По приказу президента Бразилии Мишела Темера военнослужащие присоединились к обеспечению порядка в столице страны, где в ходе волнений и столкновений, начавшихся 24 мая, пострадали 50 человек. Активисты требовали отставки главы государства, обвиняя его в коррупции. Начавшаяся мирно демонстрация с участием около 150 тысяч человек переросла в ожесточённые столкновения со стражами порядка, оцепившими подходы к правительственному кварталу. Оппозиция потребовала отменить решение о вводе в город армейских подразделений, назвав его антиконституционным.
Совесть надо бы иметь!

До 1 сентября нынешнего года в связи с принятым в Польше законом о декоммунизации ратуша города Ополе, расположенного в Верхней Силезии на реке Одре, должна изменить «спорные наименования» улиц.

ТАКИЕ предписания дал Институт национальной памяти республики, который правильнее следовало бы именовать Институтом национального беспамятства, учитывая всё то, что он предлагал уничтожить за последние годы. Это государственное историко-архивное учреждение в руках политиков правого толка стало орудием для беззастенчивого переписывания истории.

Все статьи номера